学术争鸣 理论研究

促进高质量充分就业的三个着力点

杨秦霞

2023年03月23日 01:43

赖德胜
工人日报

就业是最基本的民生。促进高质量充分就业是践行以人民为中心发展思想的内在要求,也是增进民生福祉、提高人民生活品质的基本支撑。今年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年,刚刚闭幕的全国两会确定了今年的就业目标,即城镇新增就业1200人万左右,城镇调查失业率为5%左右。为此,要实施就业优先战略,强化就业优先政策,健全就业促进机制,以如期实现就业目标,确保就业大局稳定,为新时代新征程开好局起好步奠定坚实基础。

第一,坚持把就业摆在经济社会发展和宏观政策更加突出的位置。我国是人口大国,人力资源丰富。虽然我国人口增长已由正转负,但劳动年龄人口仍有近9亿人,而且每年新增劳动力高达1500万人,从供给的角度看,就业压力在现代化进程中将长期存在。同时,实现高质量充分就业,也是发挥好我国人力资源禀赋、释放人口红利和人才红利、实现经济持续增长的前提条件,是推动中国式现代化的重要支撑。因此,任何时候都要把就业摆在更加突出的位置,实施就业优先战略,促改革,谋发展,就业是一个重要变量和优先变量。

解决就业问题,最根本的还是要靠发展经济。要坚持稳中求进总基调,推动经济稳步健康发展。不同的经济发展模式会有不同的就业效应,要追求有利于就业扩容提质的经济发展,强化经济发展创造就业岗位的能力。改革开放以来,我们通过积极参与国际大循环,大力发展劳动密集型产业,成为世界工厂,大量农村剩余劳动力进入城市、进入工厂,比较好地解决了工业化、城镇化、市场化进程中的就业问题。当前,我国已经进入新发展阶段,国内外环境发生了重要变化,要构建新发展格局,更好发挥国内大循环对于经济发展的推动作用,同时发挥科技创新对于经济发展的推动作用,不断推动产业结构转型升级。

在这个过程中,要更好统筹经济增长和就业促进的关系,既要大力发展战略性新兴产业,促进数字经济与实体经济深度融合,下好先手棋,打造竞争新优势,又要继续发挥好制造业对于稳扩就业的基本盘作用,发挥好民营经济对于稳扩就业的生力军作用,发挥好中小微企业和个体工商户对于稳扩就业的蓄水池作用。宏观政策要把就业作为调控的优先目标和经济运行合理区间的下限,财政、货币、产业等宏观政策要更加聚力支持就业,不断丰富就业优先政策工具箱,落实落细就业优先政策。重大政策规划、重大工程项目、重大生产力布局的制定和实施,要将就业作为重要的评价标准,切实提升其对就业的促进作用。

第二,坚持把提高就业质量摆在就业工作更加突出的位置。从最近几年的实践来看,虽然我国就业总量压力仍然突出,但总的来说,就业大局是稳定的,即使在受疫情影响比较大的过去3年,城镇调查失业率也始终维持在较低水平,可以说基本实现了充分就业。但就业的结构性矛盾突出,“招工难”和“就业难”并存的局面没有根本扭转。为此,要加强技术技能型人才培养,为他们创造更多发展机会,推动制造大国向制造强国迈进。同时,深化教育供给侧结构性改革,增强高等教育和职业教育对于劳动力市场的适配性。

与人民群众对美好生活的需要相比,与高质量发展的要求相比,就业质量仍是短板,需要进一步提升,从而实现更高质量的充分就业。因此,在确保充分就业的基础上,要更加重视就业质量,推动形成就业量质协调发展的局面。为此,要完善分配制度,坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存,努力提高居民收入在国民收入分配中的比重,提高劳动报酬在初次分配中的比重,使更多劳动者通过辛勤劳动成为中等收入群体,扎实推进共同富裕。

目前,劳动力市场上还存在一定程度的就业歧视现象,比如性别歧视、年龄歧视、学历歧视等,要采取切实有效的措施,消除影响平等就业的不合理限制和就业歧视,畅通流动渠道,增进社会性流动,使人人都有通过勤奋劳动实现自身发展和过上美好生活的机会。推动构建新时代和谐劳动关系,发挥好三方机制作用,完善劳动者权益保障制度,杜绝工资拖欠现象和超时加班现象等,让劳动者能够更好平衡工作和生活。特别是我国有2亿多灵活就业人员,他们普遍社会保障不足,就业稳定性较弱。要与时俱进补齐法律短板,创新体制机制,加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障,进一步扩大失业保险和工伤保险覆盖面,增强灵活就业和新就业形态的吸引力,充分发挥好科技进步和平台经济对于就业的扩容提质作用。

第三,坚持把促进青年特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出的位置。青年是祖国的未来,青年强,则国家强。为青年创造更多就业创业机会,就是为青年施展才干创造更广阔的舞台,为青年实现梦想创造更光明的前景。最近几年,我国16~24岁年龄人口的失业率一直在高位运行,而且每年的峰值有不断走高之势。今年毕业的大学生规模高达1158万人,再创历史新高,就业压力进一步增大。可以说,高校毕业生就业稳,就业大局就稳,促进高校毕业生就业对于就业大局稳定具有特殊重要的意义。

高校毕业生是国家的宝贵财富,是实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略的重要力量,要多措并举,多管齐下,使青年特别是高校毕业生的就业之路更加顺畅。近些年来,国家出台了一系列促进高校毕业生就业创业的政策措施,各地各学校也积累了诸多好的经验。高校作为人才培养单位,要切实提高培养质量,帮助毕业生树立正确的人生观、价值观、世界观和就业观,将就业工作置于办学中更加重要的位置,促进产教融合和校企合作,提高毕业生就业创业能力,加强就业创业服务。政府主管部门要进一步优化和强化政策措施,简化就业手续和落户手续,为高校毕业生去基层、去西部地区就业创造更加便捷的条件,提供更多发展性支持,使他们在实施乡村战略和西部大开发战略中大有作为。积极推动产业转型升级,支持“三新”经济发展,加强和改善基层治理,创造更多适合高校毕业生的就业岗位。国有企业和大型企业要扩大对高校毕业生的招聘,这既是践行社会责任,也是为企业长远发展储备人才。完善促进创业带动就业的保障制度,鼓励并支持高校毕业生创业,特别是进行科技型创业,既带动就业,又推动创新。对于就业困难高校毕业生,要树立底线思维,为他们提供更具针对性、更加个性化的就业指导和就业服务,使他们尽早实现就业。

作者:赖德胜(中央党校(国家行政学院)社会和生态文明教研部副主任、教授,全总工会理论和劳动关系智库专家)

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2023年03月23日 09:44
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