生态文明 理论研究

排污权交易助力治污与发展协同并进

胡小文

2022年07月11日 02:03

李春元 李瑾 田硕
中国环境报

河北省排污权交易市场今年6月鸣锣开市,并启动首批排污权市场交易。

对于企业来说,得到了排污许可证,才有排污的权力。而发放排污许可证的前提条件,是要得到定量的污染物排放指标。这个指标从哪里来?于是有了排污权政府储备这个新名词。排污许可证制度和排污权政府储备策略的实施,是通过排污权的市场化分配、交易,为无序、无组织的污染物排放戴上“紧箍咒”。同时,也有利于市场主体在法治背景下的健康发展。

笔者注意到,在河北省排污权交易市场首批获得相应排污权指标的6家企业,均位于廊坊市。原因在于廊坊市适应大势、深谋远虑,在全省率先开展了排污权政府储备试点工作,制定印发全省第一个排污权储备管理地方规范性文件《廊坊市排污权储备和出让管理暂行办法》。全市累积的减排量,全部以政府无偿回收的方式收储,对符合回购、回储条件的排污权指标,做到应收尽收、应储尽储,为全市重点产业项目建设留足了总量指标。

为市场主体稳定发展、为新企业诞生攒足排污权后劲的廊坊市,在疫情防控常态化背景下,让相关企业充分享受到了释放排污权政府储备红利的好处。据不完全统计,仅2021年以来,全市就为辖区内138家战略新兴、高端装备先进制造、科技转化等重大市场实体产业项目提供了二氧化硫392吨、氮氧化物870吨、化学需氧量241吨、氨氮20吨的排污权储备指标,有力保障了“十四五”开局之际重大建设项目顺利落地,破解了项目建设要素制约。

排污,你有这个权吗?这是现实工作中,各地政府和相关管理、执法部门在依法行政中,时常向企业发问的一句话。但通过廊坊市运用排污权政府储备,助力治污攻坚和经济社会高质量发展的工作经验,笔者倒觉得,作为地方政府和相关管理、执法部门,在向企业发问“是否有排污权”前,应该从3个方面做好自己应该做的工作。

一是运用排污权的法规约束作用,尽快建立健全排污权政府储备制度。优化生态环境资源市场配置,不仅是顺应建立全国统一大市场的形势,也是各地协同推进减污降碳的需要。因此,认真部署、扎实推进排污权储备制度建设,已成为保障排污权指标合理、合法分配和交易的有力保障和先决条件。只有扎实规范好排污权政府储备、管理、使用工作程序,建立健全排污权储备管理台账,构建区域上下联动、密切配合的工作环境,才能使排污权指标供给合法、合规,排污权交易实现良性运行。以此确保重点污染物排放不超出生态环境可承载能力,发挥出排污许可证的管理制约作用,推动政府排污权储备工作真正实现科学化、规范化、公开化。

二是运用排污权的激励引领作用,深入推进市场主体污染治理。当前,很多区域、企业的污染防治正处于爬坡过坎、滚石上山的关键时期,充分运用排污权指标的分配、交易激励作用,引导市场主体自觉自愿开展污染治理迫在眉睫。在实际工作中,把有限的污染物排放指标,向治污先行企业倾斜,给非高污染、高排放新生企业开绿灯,把“两高”企业和常违法企业得到排污权指标的门槛设高,可以引领市场主体认清形势,以此推进企业不断提升生态环境绩效等级,使污染治理变成自觉行动。

三是运用排污权的开发保障作用,支持经济高质量发展。实施排污许可证制度,目的在于推进经济社会高质量发展,不是为了制约企业发展。因此,做好排污权指标政府储备工作,责任重大。生态环境等相关部门作为地方政府做好排污权指标政府储备、分配和交易工作的主体责任单位,要充分借鉴相关地区的先行试点经验,把储备好、保障好市场主体对排污权指标所需,作为保障当地上项目、上工程、促发展的重要基础。要通过充分挖掘淘汰企业新增排污权和鼓励企业转让闲置排污权等举措,将各种可能的排污权指标应储尽储、应收尽收,并适时投放到交易市场,确保绿色、新生市场主体的正常需求。确保有限的排污权指标得到高效运用,确保合法、合规的市场主体不因正常的排污权指标限制受影响。同时,还要扎实做好宣传倡导,鼓励市场主体珍惜排污权,着眼持续改善生态环境质量大局,积极为减污降碳做贡献、尽责任。


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2022年07月11日 10:04
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