高质量推动生态环境工程咨询服务发展的思考
胡小文
2023年07月11日 02:23
孙宁
中国环境报当前国家发改委正在组织开展“十四五”国家重大建设工程项目实施进展中期评估，生态环境部也在组织开展生态环境保护重大工程项目实施进展中期评估。贯穿生态环境工程项目建设和运行全过程的咨询服务水平与质量直接关系工程项目实施成效能否顺利发挥。笔者尝试从高质量发展角度，分析生态环境工程项目咨询服务高质量发展路径。
生态环境工程咨询服务高质量发展的内涵和要求
生态环境工程项目，尤其是重大工程项目是支撑生态环境保护规划目标实现的重要载体，是深入开展污染防治攻坚战的重要抓手。生态环境工程咨询服务是指围绕生态环境工程项目的实施，以提供项目策划、可行性研究、工程设计、工程信息、技术评价、投融资、工程监理、验收评价、环境监测、信息化建设等为主要内容的咨询服务，是我国环境咨询服务业中的重要构成内容，生态环境工程项目，尤其是重大工程项目实施效果与工程项目咨询服务水平密切相关。在推进人与自然和谐共生的美丽中国建设历史进程下，近年来生态环境相关规划政策标准的实施直接促进了生态环境工程咨询服务业快速发展，推动生态环境工程咨询服务高质量发展是我国生态文明建设的必然要求和重要支撑。
当前，推进经济社会高质量全面发展已成为全面建设社会主义现代化国家的必然要求，生态环境工程咨询服务必须顺应经济社会高质量发展的时代要求。高质量发展体现为质量第一、效益优先，质量是根本、效益是目标、创新是关键。高质量发展的现代产业体系应体现出实体经济、科技创新、现代金融、人力资源4个方面协同发展的特点。推动生态环境工程咨询服务业高质量发展，就必须要牢牢把握质量、效率、动力、创新、协调、融合这些重要内涵。
《中国环保产业发展状况报告（2022）》分析提出了未来我国环保产业6个方面的发展趋势，一是绿色低碳，向更宽领域拓展；二是提质增效，向更深层次推进；三是科技引领，向更高质量迈进；四是系统协同，向一体化方向发展；五是服务提升，向专业化、综合化发展；六是模式创新，向可持续发展。上述6个特征和6个方向与我国经济高质量发展的内涵、特征与要求一致，充分体现出生态环境领域高质量发展的必然方向。需要准确理解这6个方面的趋势，从而进一步认识生态环境咨询服务业发展趋势。
新时代生态环境工程项目的特征分析
当前，我国已经进入推进美丽中国建设、深入打好污染防治攻坚战的历史时期，新时代生态环境工程项目在以下方面都呈现出新的变化：
一是目标。进入“十四五”以来，生态环境工程项目以减污降碳为核心，以实现生态环境质量改善和保障生态安全为根本目标，进一步突出经济、社会与环境三者关系，实现环境效益、经济效益和社会效益三者之间最大化。
二是特点。以多环境要素协同整治为特点，体现出生态环境问题从过去单要素、单地域整治向多要素、跨区域协同整治方向的重大转变。
三是关键。以精准、科学、依法治污为关键。生态环境工程项目必须坚持污染来源、成因、对策的精准性，整治思路、工程项目设计和工程成效评价标准的科学性，以及依法依规推进全过程实施与管理。
四是突破。以技术创新与多技术深入融合为突破，顺应绿色低碳技术发展趋势，切实保证高质量的生态环境整治和可持续的成效。
五是途径。生态环境治理需要和产业经济融合发展、与数智化融合发展，实现数字赋能生态环境工程项目设计、施工、运维全过程。
六是保障。以构建多部门协同联动和齐抓共管的体制机制和全社会共同参与和监督为保障，建立起适应多要素协同整治要求的组织实施保障。
高质量推动生态环境工程咨询服务发展的路径
充分认识高质量发展的内涵特点，建立起适应新时代生态环境工程项目特点、以高质量工程咨询服务成果为导向的咨询服务是当前相关管理者和咨询服务从业者肩负的重要使命。生态环境工程咨询服务发展方向体现在如下7个方面：
一是咨询服务质量要充分适应和切实支撑人与自然和谐共生的中国式现代化建设总体要求，这是高质量咨询服务的出发点和落脚点，充分体现动力变革。新的历史阶段我国生态环境工程，尤其是生态环境重大工程项目的咨询服务必须按照切实支撑人与自然和谐共生的中国式现代化建设总体要求，把握工程项目新特点，提供顺应时代需求的高质量咨询服务。
二是强化工程项目规划为引领，全面统筹建设任务、技术方法、工程布局、配套政策、工程标准、数字管理、投建运一体化等，大力强化工程项目谋划策划能力，这是高质量咨询服务的重要抓手，充分体现效率变革。生态环境工程项目的建设从过去单点建设转向整体性、系统性、综合性、有序性的谋划和建设，应充分应用工程项目建设规划这一手段，加强顶层设计和统筹部署，通过工程项目建设全面推动技术标准、监管制度、资金筹措等的完善和发展，科学有序开展生态环境工程项目的建设和运行，从而解决某一特定生态环境问题。
三是大力提供“政策导向—问题诊断—成因分析—技术构建—融资咨询—产业导入”的多专业、多技术交叉融合的综合解决方案，这是高质量咨询服务的重要方向，充分体现融合变革。面对生态环境治理老大难问题、不同阶段需要重点解决的生态环境问题，以及新污染物整治、生态安全保障等新需求，需要大力提供多专业、多技术交叉融合的咨询服务，这就要求不同专业特长的咨询服务团队大力联合，大力培养和造就复合型生态环境咨询服务人才。
四是充分融合减污降碳协同、模式创新和体现生态产品价值实现的生态环境工程咨询服务内容，这是高质量咨询服务的内在要求，充分体现创新变革。生态环境工程咨询服务必须紧扣减污降碳这一目标，从设计开始到工程项目成效评价结束的全过程贯穿。生态环境导向的项目组织建设模式是当前较为活跃的创新服务模式，体现出新时期对模式创新的迫切需求。“绿水青山就是金山银山”理念指导下的生态环境工程项目必须将生态产品价值实现的路径、政策、监测、评价等贯穿其中，作为工程项目追求的核心价值所在。
五是大力发展体现建设项目全生命周期管理为指导思想的生态环境工程项目全过程咨询服务，这是高质量咨询服务的重要特征，充分体现全过程协调变革。必须充分认识到价值型咨询是工程咨询行业未来发展的核心价值导向，顺应工程项目发展方向大力发展全过程咨询服务。过去五年实践过程中，跨专业、多融合的生态环境工程项目实施对全过程咨询服务呈现出较为强劲的市场需求，全过程咨询服务得到了较快发展，作为项目建设单位的环保管家，统筹设计、施工和运维一体化管理的全过程咨询服务的需求明显，特别是全过程政策导向需求突出，统筹技术可行、经济合理、效果可持续三者目标，以及示范工程建设为目标的全过程咨询服务需求更加明显。
六是强化风险防控，提供风险识别、应对策略措施的设计、实施与优化，切实将风险影响最小化，这是高质量咨询服务的重要表现，充分体现底线变革。新时期工程项目实施过程中遇到的政策、经济、人文、社会等方面的不确定性因素越来越突出，这就要求提供风险识别、规避和有效应对的咨询服务，特别是满足时间要求、社会公众交流、规避环境违法等方面的咨询服务，切实保障工程项目顺利实施。
七是大力推动生态环境工程咨询良性市场竞争制度建设和对环境违法行为坚决地查处整治，这是高质量咨询服务的市场保障。必须大力营造全社会重视工程咨询服务的良好社会氛围，尊重知识，尊重服务。制定合理的咨询服务市场指导价格，切实解决咨询服务定价标准缺失的突出问题。对发现的咨询服务违法行为依法坚决查处，充分发挥警示和震慑作用，切实维护健康良好的市场有序竞争环境。
孙宁 生态环境部环境规划院。