国外社科 理论研究

美国单边主义战略能走多远?

袁文坤

2019年05月29日 03:27

吴祖荣
北京日报

美国单边主义战略本质上是其寻求长期独霸世界图谋的重要内容。它是在美国内外特定的历史条件下产生的,正对国际政治、经济秩序,国际安全和各国人民福祉产生重大影响。


首先,美国单边主义战略的制定和实施有着深刻的国内政治、经济和社会背景以及特殊的国际环境,不是决策者心血来潮的产物,也不是总统特朗普特殊的个性造就。美国政治人物、决策者、企业家和智库大多认为,美国是1991年苏联解体后世界上唯一的超级大国,1945年二战结束后经济实力最强的发达资本主义国家,拥有最成熟的国家体制和社会制度、影响力最大的资产阶级民主自由价值观和最先进的科学技术;美元不仅是一些国家的法定货币,也是世界上使用最多的储备货币;美国在世界各地都有军事存在,在本国领土外大约有800个军事基地和后勤设施;在联合国安理会、国际货币基金组织、世界银行和北约等主要国际组织中拥有否决权或各种特权;当前国际秩序和体制是在美国“领导”下建立起来的,任何改变都要由美国“领导”。美国拥有足够资源,按照国内法或其确定的原则和标准,制裁伊朗、朝鲜、委内瑞拉、古巴、尼加拉瓜和俄罗斯等诸多国家,虽然他国反制美国的事例屡见不鲜,但他国挑头制裁美国的案例十分罕见。


美国妄自尊大,对本国实力与他国力量对比的判断、维持独霸世界的意愿与国际形势的快速变化已经出现较大落差,正面临世界百年未有之大变局带来的各种各样历史性挑战。新兴经济体和发展中国家的群体性崛起开始改变国际力量对比和国际秩序。二战后美国打压老二苏联、阻止被一度为经济老二的日本超越的招数已经不能复制。美国以霸主姿态垄断操纵国际事务的能力明显下降。在全球经济治理大变革的进程中,美国控制他国为其利益服务的能力式微,为实现美国利益最大化,强化我行我素、独断专行的自立门户念想油然而生。


其次,美国民族利己主义的抬头为单边主义战略的产生创造了条件。在美国优先的涉外理念指引下,美国利益最大化成了其衡量在对外关系中得失的主要标准,由此产生经济全球化对美国国家利益造成严重损害的战略性误判。事实上,在苏联解体后美国主导的国际经济变革中,美国企业从跨国公司发展到全球公司,在全球经济产业链、供应链和价值链的演变中获取了丰厚的利润,是全球化的最大受益者。美国主导形成的国际经济体制和国际秩序会损害美国国家利益的说法与事实不符。美国为了能源发展战略调整之私利,退出巴黎气候协定,逃避国际责任和义务,就是其谋求本国利益最大化而牺牲国际社会和人类共同利益的典型事例。


第三,社会分裂和选举政治是单边主义战略出笼的现实动因。美国进入国际垄断资本主义阶段后,三权分立的政治体制老朽,由于长期实行资本主义市场经济带来的种种弊端得不到治理,垄断资本主义的自我修复能力弱化。共和党和民主党的严重对立经常导致联邦政府部分关门,损害施政效率;贫富差距持续扩大造成社会分裂,两党在治理种族歧视和制定移民政策领域的严重分歧促使社会分裂愈演愈烈。社会分裂造成的选民群体多元化对外交政策的制定产生直接影响。外交政策的调整与不同选民群体的利益得失关系日趋密切。执政党总是着眼其核心选民群体的利益考虑对外政策调整,而在野党总是设法加以阻止或修正。美国近期对中东的政策调整就是典型案例。退出伊朗核协议、把驻以色列大使馆从特拉维夫迁到耶路撒冷、承认以色列对戈兰高地的主权等一系列变化,都是美国政府无视国际法和国际社会共识,偏袒以色列的举措,着眼点就是犹太裔美国人的选票。据历史资料,在佛罗里达、俄亥俄等两党争夺激烈、胜负难分的关键州,犹太裔美国人的选票曾发挥决定性作用。


第四,美国单边主义行径已经对世界造成严重危害。世界经济充满不确定性和复苏乏力,与美国发起的对多国的关税战和在美投资限制密不可分;世贸组织争端解决机制的运行受到美国严重干扰;美国退出中导条约、谋求强化军事战略优势的图谋严重损坏国际战略平衡、使国际核裁军体制面临瓦解危险,严重损害世界和平稳定,造成中东局势更加动荡不安。同时,国际上维护多边主义、反对单边主义的举措不断涌现。美国退出跨太平洋伙伴关系协定未能阻止剩余11国加强多边经贸合作,法国、德国、日本和加拿大组建多边主义联盟的提议将于2019年9月实施,中国提出的“一带一路”倡议秉持共商共建共享理念,不断取得可喜进展,已成为国际多边合作的典范。6年多来已有126个国家、29个国际组织同中国签署了合作文件;中国同参加国已合作建立82个工业园,创造近30万个当地就业机会。


美国单边主义行径短期内不可能终止,但也难以走得太远。这是因为美国单边主义遭到世界各国抵制,不得人心;美国以有限资源肆意制裁其他主权国家,自身利益受到的伤害不断积累加重,难以承受;国内各派政治力量对国际重大问题意见分歧,对采取过激单边主义行动难以形成共识。相反,国际多边主义力量正蓬勃发展,在各国共同努力下,多边国际合作举措不断出台并取得积极成果,未来逐步战胜单边主义的前景十分光明。


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2019年05月29日 11:27
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全球化:从广泛参与到多边治理