产业集群与西部高新区的建设和发展
宋扬
2006年09月22日 09:30
(发表于《中国科技论坛》2006年第1期)
摘要:本文揭示了西部高新区产业集群的脆弱性,在对其原因进行分析的基础上,认为西部高新区培育产业集群能力应坚持“分类指导、区别对待、各有分工、突出重点”的原则,走有特色之路,在壮大特色主导产业、拉长产业链条、实现东西合作、提高国际化能力上狠下功夫;要整合周围的资源,形成集聚效应;把创新体系建设作为促进产业集群能力的核心。
关键词:产业集群 高新区 发展
1 问题的提出
我国53个国家级高新区中,东部地区27个,西部地区13个。在东西部高新区的发展过程中,尽管西部有的高新区如西安、成都、重庆发展得较好,但总体而言发展状况不十分理想,反之,东部地区的高新区发展的成效更为突出。为什么东部高新区建设和发展的势头越来越旺盛,效益总体上也比西部高新区好,园区竞争力越来越强?这是值得探讨的问题。造成东、西部高新区发展差距的因素很多,如区位、知识智力密集程度、体制机制、创新能力、投资环境等,但我们仔细分析,就会看到东部地区高新区产业集群的趋向十分明显。由产业集群的差距带来的发展水平上的差距正是我们应当研究和正视的问题。理论和实践表明:高新技术产业形成集群能够带来明显的竞争优势,是提高高新区建设和发展绩效的重要源泉。高新技术产业集群获得的竞争优势主要体现在:专业化的人力资源供给和柔性化的人才需求;加速知识的传播和扩散,促进企业竞争与创新;加快新企业的衍生;增强区域营销优势;增强信任,促进合作,降低信用风险,减少交易成本。
因此,分析西部高新区产业集群的差异和问题,对于更好地指导西部高新区的发展具有重要意义。
2 西部高新区产业集群能力评价
西部省会城市及经济发达的主要城市如成都、西安、重庆等地,科技及科研力量比较雄厚,高新区发展呈良好态势,已实现了产业发展相关要素的集中和主导产业的集中,产业集群效应开始初步显现,但总体而言,西部地区的大部分高新区还只是处于由不同行业为数众多的企业集结而形成的企业“堆积”阶段,与国际上成功的高科技园区和东部高新技术产业开发区比较,西部高新区产业集群能力存在非常大的差距,具有很强的脆弱性。西部高新区产业集群的脆弱性体现在:
1)企业空间上集群的脆弱性。
与我国大多高新区一样,西部高新区在建设初期,主要依靠提供土地和优惠政策来吸引企业进区,从而形成企业的空间聚集。由于这种企业的空间聚集不是以内在的机制和产业的关联为基础的,因而使这些企业缺乏强烈的植根性。一些产业发展领域“只有企业没有产业”,仅靠单个企业的技术或资源完成技术开发项目,在低水平上展开竞争,呈现粗放型扩张的局面。随着改革开放的进一步扩大,高新区政策上的优势逐步弱化,与区外的差距日益缩小,这种空间上的聚集就表现出很大的脆弱性。如土地成本、劳动力价格等区位优势及税收优惠政策发生变化时,区内的一些企业就可能会再次向其他政策更优惠的地方发生流动,增大了区内优势产业基础的不稳定性。例如成都高新区国腾公司IC卡电话机的部分元器件来自沿海地区,部分由市内国有企业加工,而区内基本无企业能为其生产配件,企业考虑成本原因,就可能离开高新区。
2)带动产业集群形成的核心企业稀少性。
理论和实践均表明,核心企业对产业集群的形成起着关键作用,往往一个规模大、技术开发能力强、产品市场占有率高的龙头企业就可以在其周围形成若干个为之配套加工的中小企业群体。西部高新区具有行业领袖能力和国际竞争力的内资企业很少,较大规模、竞争力强、具有较大实力的相关企业不多。这样就难以形成产业集群。
3)企业与当地大学、科研院所之间联系的松散性。
我国西部高新区中的成都、西安、重庆等高新区,所在城市的大学、科研院所较为密集,人才资源丰富,科研成果也较多,但由于体制上的条块分割原因,高新区难以形成对大学、科研院所的协调和整和能力,高校和科研院所的绝大部分科技智力资源并没有成为高新区的主要来源,企业与当地大学、科研院所的联系较为松散。
4)专业化分工与协作机制的缺损性。
美国硅谷的成功在很大程度上有赖于硅谷那种相互结网、相互依存的产业体系。从西部高新区的产业构成来看,相互支援、相互依存的专业化分工协作的产业网络尚未形成,大多数高新区内高技术企业所需的零配件特别是关键性的配件大多都是从其他地方购进的,有的是从国外进口。从区内的企业之间在业务上的关联上看,相互有业务关联的并不多,中小企业在某些产业环节上为大企业提供专业化供应配套的也少。从配套服务上来看,为高新技术产业服务的咨询服务相当缺乏,更是缺乏足够的风险投资企业聚集在高新区内。这说明西部高新区缺乏区内专业化分工与协作的机制、环境和条件。
5)适应产业集群发展的人才结构不匹配性。
就人力资源的总规模来看,西部的西安、成都、重庆高新区内各类人才并不少,但是,高新技术产业发展特别需要的高层次专门人才,特别是既懂技术又懂经营管理的复合型帅才十分匮乏,人才结构极为不合理。其主要原因在于过分注重技术人才、轻经营管理人才的引进。另一方面,促进高新技术产业发展的分配激励机制尚未建立和完善,使得高新区还尚未成为吸引最优秀人才的凹地,而在美国、台湾以及国内沿海等高新技术产业发展得很好的地方,高新技术产业是最能吸引年轻人才的行业。在国外尤其是硅谷通常采用高薪和期权来吸引和激励高级专门人才,事实证明期权这种激励方式是十分成功的。目前,在西部高新区内企业中类似期权这种分配制度大多尚未较好地建立,加之目前西部地区人们的风险意识和创新意识还不够,许多优秀的高级专门人才和大学生、研究生都不愿意到风险较高的高新技术企业中去工作,他们更愿意选择去大银行、证券公司或电讯、电力等垄断性行业。
3 原因分析
1)在西部高新区的起步阶段,对产业集群带来的竞争优势无暇顾及。
我国西部高新区基本上都是20世纪80年代末、90年代初建立起来的,主要依靠提供土地和优惠政策来吸引企业入园,从而形成一定规模的企业的空间集聚。由于东西部区位与投资环境的巨大差异性,西部高新区在发展的起步阶段吸引国内外投资者就比东部高新区艰难得多。在这种情况下,只要能吸引企业入驻高新区就是一个成功,就是决策者和管理者的理性选择,很难顾及自身的发展定位并按照定位引导产业聚集,因此,吸引企业的随机聚集逐步形成产业“堆扎”就成为一种在某种程度上必然会出现的现象。
2)西部高新区促进产业集群的大环境差。
纵观我国发展得好的高新区,主要集中在我国珠江三角洲、长江三角洲和环渤海地区,这些地区不仅经济发达,而且不同产业已基本上形成了产业集群和配套加工能力。这种大环境的产业集群能力不可避免地为东部高新区带来众多收益。因为高新区本身不是封闭的,区外在产业链条上的完整性和加工配套能力上的方便性,使高新区内的企业很易获得供应商、生产商、销售商各方面的支持。同时,东部三大经济圈其他传统产业集群如纺织、服装、手表、家用电器等形成的竞争优势,为处于其中的东部高新区提供了很好的示范,传统产业集群与高新技术产业集群地理上的临近性使东部高新区更易学习和模仿,从而使东部高新区更易转换到产业集群的发展道路。反观西部,由于长期以来具有重工业、国有企业和军工企业为主的经济结构特征,生产经营自成体系就从根本上制约着社会分工和交易的发展,加之整个经济上的分散性,造成西部地区产业集群的大环境很差。置于这种大环境很差的西部高新区也就很难聚集起产业集群的氛围。
3)因外商投资少对推动产业集群生成的力量很弱。
实践表明,产业集聚水平与外商直接投资之间具有显著的相关性,外商直接投资促进了产业集聚,产业集聚也吸引了外商直接投资。外商尤其是跨国公司对华投资对投资的环境和条件要求很高,不仅有区位的选择,还看重投资环境的综合优势,如人才优势、物流优势、配套优势、管理模式、法制环境的健全和稳定等。东部地区具有与跨国公司总部和海外相关企业联系以及原料、设备、产品进出口的区位优势,有健全的基础设施、产业配套条件和制度等外部环境,从而成为跨国公司在华投资选择的首选之地。改革开放以来跨国公司在我国的直接投资主要分布在东南沿海地区,我国入世后,东南沿海地区具有优越的区位优势、比较完备的基础设施和先行改革开放的体制优势,仍受外资的青睐。东部高新区中的外商直接投资为其产业集群起到了重要乃至关键作用,先是利用劳动力成本优势进行最终产品的加工装配,然后带动相关的零配件厂商聚集,从而逐步形成产业集群。而西部高新区由于天然的区位劣势,外商直接投资很少,从而由外力推动产业集群生成的能力不强。
4)制度性障碍制约着产业集群的发育。
良好的体制和市场化运行机制是国家高新区得以快速发展的先决条件,也是产业集群形成的先决条件。西部“三线”建设时期形成的工业基础至今仍很雄厚,沉淀了大量的科技成果和科技人才,但是,由于长期以来条块分割、军民分割的体制未从根本上改变,传统观念、计划经济体制和运作机制仍然发挥作用,使这些领域的创新资源和科技成果与高新区结合的程度不高,军工领域的大量高新技术转化为民用和实现产业化的步伐比较缓慢。东部虽然没有军工技术的优势,但国家高新区发展很迅速,其中最重要的因素就是理顺了管理体制,大胆地进行行政管理制度、劳动人事制度、激励和约束机制的改革,按照市场经济和国际惯例的要求,合理划分政府、企业和社会职能,实行“小政府、大社会”、“小机构、大服务”的管理模式,建立社会化支撑服务体系。例如,我国沿海地区的广东、浙江等省,苏州、深圳等城市,虽然科技资源相对不足,但制度创新能力强,在科技资源相对不足的条件下高新技术产业集群迅速崛起。
5)西部文化传统中的糟粕不利与分工与协作的形成。
高新技术产业发展的研究表明,决定一个国家、一个地区乃至一个企业高技术发展状况的最主要因素,不是物质资本的数量和质量,而是与人力资本潜力发挥相关的经济组织结构和文化传统等社会因素。一个成功的高新技术产业开发区需要一种与高新技术产业特征相融合并相互促进的区域文化来支撑,培育能促进协作、互动与共赢的区域创新文化。创新文化是形成产业集群效应的“灵魂”。西部地区中不利于高新技术产业发展的文化,如保守、遵循等级和传统、小富即安等不能不反映到高新区内来,从而西部高新区更易缺乏不畏失败的创新文化。
4 西部高新区促进产业集群的基本思路
1)坚持“分类指导、区别对待、各有分工、突出重点”的原则
西部各个高新区发展极不平衡。西部的西安、成都、重庆、绵阳等高新区属于发展得相对较好的一类,正处于产业主导的发展阶段,而贵阳、昆明、兰州、乌鲁木齐等高新区发展得很一般,还处于生产要素聚集阶段。西部各个高新区所依赖的发展条件差异也很大,有的区位条件很差,所在城市的科技力量也不很雄厚,如乌鲁木齐、贵阳;有的则具有较好的科技力量和人才优势,如西安和成都;有的依托一两个大企业而发展,如绵阳高新区,因此,西部高新区促进产业集群的建设应坚持“分类指导、区别对待、各有分工、突出重点”的原则。
选择区位条件和科技资源较好的成都、西安等高新区,要给予重点扶持和投资,发挥其在区域经济中的带头作用,迅速提高其资源整合能力和自我创新能力。这些高新区应充分挖掘潜力,走内涵式发展路子,增强经济的凝聚力和竞争力,使高新区在一个更高的平台上发展。选择重庆、绵阳等产业基础好的地区,重点为传统产业的升级提供“嫁接”技术,利用高技术改造传统产业,促进产业结构调整,加速工业化进程,实现产业结构的跳跃式发展。西部许多尚处于发展起步期的高新区,依靠提供土地和改善投资环境来尽快形成生产要素的空间集聚仍是当前和今后一段时期的主要任务。同时,西部高新区之间要发挥各自的优势,做到各有分工、适当错位发展,以避免恶性竞争带来的资源浪费。
2)走有特色之路,在壮大特色主导产业上形成自身的竞争优势。
高新技术产业的发展虽然对自然资源的依存度低,但要注重特色和个性则是一切产业发展的共同规律。西部高新区因其地理、市场及政策所限,如与东部高新区进行同质化竞争则注定要失败。西部高新区在“二次创业”中,必须对发展的基本要素进行细化分析,按照区域个性化和产业差异化发展理论,从自身所处的区位、发展基础、资源条件等方面的实际出发,立足地方经济的特色来明确高新区定位,有意识地在高新区吸引、培育具有各自优势和特色的产业,并用集群的理念指导产业的发展,提出有特色优势产业的集群发展规划。通过政府整合各类资源,重新配置生产要素,走内涵式发展道路,引导高新区由粗放的扩张竞争转移到突出特色、提升产业整体竞争力上来,形成有自身特色和竞争优势的产业。如西安高新区则依托西安丰富的科研资源和快速发展的高科技产业优势,正在积极实施打造“中国科技中心”的发展战略。
西部高新区培育具有自身特色的主导产业,一是充分利用目前已经形成的电子信息产业基础,实施信息化带动工业化战略。重点在包括信息网络及设备领域、软件开发领域、数字化视听领域,因地制宜发展节能环保、新材料等高新技术产业。二是结合西部地区丰富的中草药资源及生物技术优势,继续扶持医药行业,以现有大型制药厂为中心,建成几个中国重要的中医药生产加工基地和出口基地。应把昆明建设成为中国重要的“生物谷”和辐射东南亚的生物技术交流中心。三是将现代信息技术与现代管理技术、制造技术相结合,充分利用国防军工科研优势,发挥重大装备制造业的基础和优势,发展先进制造技术。四是利用西安飞机工业集团公司、成都飞机工业集团公司、贵州飞机工业集团公司和西安飞机设计研究所、飞行试验研究院等科研力量发展航空航天装备制造业。五是充分利用西部在新材料领域拥有的资源优势,实施一批产业化示范工程,推动新材料产业的发展。
3)在拉长产业链条、实现东西合作、提高国际化能力上狠下功夫。
目前西部有的高新区产业集群的雏形已经形成,但还很脆弱,产业链条还很短。西部高新区在未来的发展中,要根据世界产业转移和跨国公司投资的新特点、新趋势,结合自身的优势,把已形成或易于形成集群的优势产业作为重点培育的对象,切实在拉长产业链上狠下功夫。一是政府在重大项目的安排上要有意识的与产业链的形成有机结合。对于容易形成产业链的高新区优先摆放国家重大高新技术产业化项目,并配合政策的支持。二是省市政府在涉及本区域范围内的招商引资时,应加强统一协调,对本区域内的引资项目要根据生产力布局要求统筹确立摆放区位,不能任意安放,以免造成重复建设。三是西部高新区在招商引资过程中,应把引进与现有产业具有前后联系的外资作为主攻点,充分利用现有产业的价值链吸引外资,让引进的外资能够弥补本地产业集群在核心技术和核心链条上的“缺位”,能够有效拉长本地产业集群的产业链,从而实现外资企业与本土企业之间的融合。
东部高新区起步早、发展速度快,具有体制、创新文化、区位、信息和与国际市场联系等多方面的优势,但又具有劳动力成本、水电气和房租价格相对较高的劣势;西部高新区恰在体制、创新文化、区位、信息和与国际市场联系等方面具有不足,但同时又有劳动力成本和土地、水、电、气、房租等方面的优势。因此,加强东西部高新区的合作应该是符合优势互补和共同发展原则的,从而也有很大潜力。现在的问题是各个高新区的合作因行政和地方利益的壁垒而减弱甚至中断。加强西部与东部高新区之间的合作关键是要找到双方合作利益上的共同点。例如,可以采取联合举办科技园区、进行利益分成的方式;可以在相互的对方举办科技园区;可以在国家有关部门的支持和协调下,实现东西部高新区管理者的互访和交流等。
西部高新区要充分利用中央实施西部大开发战略和外资西移的有利时机,切实在改善投资环境、提高服务效率上狠下功夫。要积极跟踪跨国公司的投资意向,研究跨国公司对华投资战略,创新招商引资方式,根据跨国公司和国外投资者的需求来供给资源、营造环境,从而增强西部高新区对外商的吸引力。西部高新区在吸引外资的过程中,一定要吸取东部高新区的经验和教训,把增强外资在本土的“植根性”作为吸引外资要考虑的重要因素。
4)整合周围的资源,形成集聚效应。
西部地区不仅有国家级高新区,还有省市乃至县级科技园区;不仅有国家级、省级高新技术产业开发区,而且还有国家级、省级经济技术开发区。在西部资源有限以及受区位地理条件制约的条件下,其他开发区的发展状况有的也不是很理想。在这种情况下,分散使用力量形不成集聚的竞争优势。同时,西部地区的高新技术产业开发区与经济技术开发区尽管主管部门和所定位的功能与目标不同,但在实际发展过程中并无本质的区别,产业结构已表现出很大的相似性,在西部地区各个开发区的经济总量还很小的条件下,要形成产业集群的竞争优势是很难的,而两类开发区产业结构的雷同性特点也决定了实现合并更有利于整合资源和打造产业集群。
从西部高新区发展对土地载体的需要来看,整合周围资源也是一条比较现实的道路。目前西部高新区大多数新建区的土地已被项目占有,而在国家严格控制土地的非农使用的条件下,高新区试图通过扩区的方式为产业集群的发展提供承载空间必将受到突出的制约,这就需要通过整合其他开发区为产业集群的发展找到足够的承载空间。因此,西部高新区整合其他各类开发区,无论从空间的角度来看,还是从各个开发区现实发展的需要来看,都是必要的选择,不仅有利于形成产业集群的竞争优势,而且有利于集约利用土地资源,提高整个开发区的效益。西部高新区整合其他开发区要根据各地的实际情况和开发区发展的特点,可以选择高新区与经济技术开发区合并的方式,也可以选择国家级高新区与省市级开发区合并的方式。无论采取什么方式,均要围绕产业集群的形成重新配置资源、优化生产要素组合。
5)把创新体系建设作为核心
产业集群的生命力在于创新,没有创新作为支撑的产业集群,即使一时发展起来了,但也会随着时间的推移走向衰退乃至消亡。高新技术产业集群持续竞争优势的来源更是依靠创新的力量,没有创新,其衰亡的速度更快。另一方面,产业集群内各企业之间由于相互竞争对技术创新有着强烈的需求。他们面对相同的市场,为了竞争取胜,各企业都想方设法在技术上进行改进和创新,努力形成独具特色的技术,而地域上的邻近又导致这些技术创新很快为其它企业所掌握,反过来又促进企业不断地进行技术创新,从而推动企业研发能力的提高。提高产业集群创新能力的核心是建设高新区的创新体系。高新区的创新体系通常包括大学与科研机构、为数众多的企业、政府机构、中介组织、金融机构等五大机构,它们在产业集群中的相互作用,使集群成为一个有机的经济整体:大学和科研机构提供知识与技术的源头,企业之间的交往与合作促使新技术不断产生,加之政府对技术创新的支持,中介组织及时传递科技信息并促进各种信息组合,金融机构的风险参与等,都导致集群内不断的技术创新。
西部高新区建设创新体系是一项系统工程,既要有长远打算,又要立足当前,总的目标和要求是形成结构完整、功能完善、协调运行的创新体系,当前要重点从以下几个方面加强创新体系建设,一是鼓励企业增加研究开发和创新的投入,加强企业主体创新能力建设;二是必须充分重视和发挥大学和科研院所的重要作用,加强企业与大学和科研院所的合作;三是完善中介服务体系;四是发展高新区的风险投资机制;五是办好各种科技企业孵化器,如创新创业服务中心、大学科技园、留学生创业园、博士创业园等;六是切实加强高新区的体制与机制创新,为高新技术产业发展创造一个有利的政策、法律和法规环境。
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[1] 作者简介:张克俊,男,1966年4月出生,藉贯:四川内江,现任四川省社科院工商经济与管理研究所所长、研究员,西南财经大学区域经济方向在职博士生,研究方向:高新技术产业与园区。
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2013年09月28日 01:42
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