杨颖：贯彻党的二十届四中全会精神 加快我省农业农村现代化步伐
管理员
2025年11月10日 11:39
《四川党的建设》2025年11月上/第21期
习近平总书记指出“强国必先强农，农强方能国强”，为我国加快推进农业农村现代化、建设农业强国提供了根本遵循。党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，对加快农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴作出重大部署，并指出“农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色”。四川作为农业大省，必须坚决扛起政治责任，要锚定“十五五”发展目标，在统筹发展和安全、精准把握机遇与挑战的基础上，聚焦粮食安全、科技创新、乡村治理、绿色发展和城乡融合五大重点领域协同攻坚，奋力谱写新时代四川“三农”工作高质量发展新篇章。
筑牢粮食安全根基，守好“天府粮仓”金色招牌
党的二十届四中全会对保障粮食安全作出重要部署，明确提出“加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，增强粮食等重要农产品供给保障能力”。四川作为“天府粮仓”，不仅承载着亿万人民的生计，更肩负着服务国家战略的重要使命。作为西部唯一的粮食主产省，四川必须以系统思维构建更高层次的粮食安全保障体系。一是严守耕地红线，稳住粮食安全的“基本盘”。坚持最严格的耕地保护制度，严格占补平衡管理，统筹农用地布局优化。结合高标准农田建设、退化耕地治理等工作，持续推进“粮田”变“良田”。在平原、丘陵等粮食主产区，重点推进耕地质量提升工程，通过土壤改良、地力培肥等措施，将中低产田改造为高产稳产田。二是强化科技赋能，打造粮食增产的“新引擎”。全力攻坚生物育种、精准栽培等关键技术，推广绿色高产高效的技术模式。研发推广适应丘区、山地作业的智能化农机装备，不断提升农机装备的适用性和可靠性。切实把“藏粮于地”与“藏粮于技”战略落到实处，提高粮食综合生产能力。三是健全供给体系，织密多元供给的“安全网”。构建多元化食物供给体系，坚持农林牧渔并举，推进现代设施农业与“天府森林粮库”建设，拓展林下经济。完善从生产到监管的全链条调控机制，增强供应链韧性，筑牢系统性风险防线，实现粮食安全与食物供给高质量发展。
激发新质生产力动能，塑造现代农业新格局
党的二十届四中全会提出“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”。作为推动社会经济高质量发展的核心引擎，新质生产力正在重塑农业发展的底层逻辑。四川需要把握时代脉搏，推动农业科技创新与业态融合，激发新质生产力动能，构建现代农业发展新格局。一是强根基，聚焦“硬科技”攻坚。集中力量攻关智能育种“芯片”，掌握现代农业发展主动权。研发适用复杂地形的智能农机，补齐丘区、山地农业现代化的装备短板。拓展以智能无人机为代表的农业低空技术，推动农业生产方式向立体化、智能化转型升级。二是畅血脉，推动“新要素”融合。发展智慧种业、智慧农田、智慧种植，建设智慧农业园区和数字农业工厂。建设完善农业农村大数据平台，推广农业物联网技术，推动数据资源共享利用，精准指导农业智能化生产和决策，真正让大数据成为新农资、智能工具成为新农具、算法成为新农艺。三是拓空间，加快“新业态”布局。积极拓展垂直农业、智慧农业、数字农业等新兴模式，推动农业生产方式向技术密集型转变。深化“农业+文创”“农业+康养”“农业+教育”等融合模式，通过技术赋能拓展农业多元价值。依托科技创新发展农业服务外包、定制农业、农产品个性化定制等服务形态，构建技术驱动、多元协同的现代农业业态体系。
提升乡村治理效能，绘就巴蜀大地和美新画卷
党的二十届四中全会提出要“推进宜居宜业和美乡村建设”，并强调要“学习运用‘千万工程’经验”，为四川完善乡村治理体系、构建既有秩序又充满活力的乡村治理新格局指明了实践路径。一是夯实宜居基础，提升人居环境与公共服务效能。逐步提高农村基础设施完备度，推进水利、交通、电力、燃气、通信等设施提档升级。持续推进农村厕所革命、生活垃圾与污水治理，改善村容村貌。推动“互联网+政务服务”下沉，实现医疗、养老、证件办理等事项“就近办、网上办”，以治理智能化提升生活便利度。推动教育、文化、体育等公共服务提质增效，促进城乡公共服务均衡发展。二是培植宜业沃土，营造公平有序发展环境。完善乡村旅游、电商、体育赛事等新业态管理制度，在土地流转、项目引进等关键环节明确权责边界与准入标准。通过明晰产权、简化审批等务实举措增强投资者信心，吸引人才返乡入乡，让乡村成为干事创业的热土。三是凝聚和美内涵，推动文化传承与多元共治。系统保护乡村文脉，培育文明乡风，以文化认同凝聚治理共识。健全党组织领导下的多元共治机制，创新“村民说事”等协商形式，引导村民、乡贤、社会组织等共同参与乡村建设，形成人人有责、人人尽责、人人享有的治理共同体。
践行绿色发展理念，书写人与自然和谐共生新篇章
党的二十届四中全会提出“加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国”。四川必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，把绿色发展贯穿农业农村现代化全过程，让绿色成为巴蜀乡村最动人的底色，让生态成为乡村振兴最宝贵的财富。一是加快农业发展方式转型。加强农业面源污染综合治理。推广测土配方施肥、有机肥替代化肥等技术。推动畜禽养殖废弃物资源化利用，建立健全秸秆收储运体系，推进农膜回收处理。二是创新生态价值实现机制。深入探索农业碳汇交易、生态产品价值认证与核算。发展绿色金融，鼓励金融机构推出与农业碳汇、生态绩效挂钩的金融产品，引导资本流向生态保护领域，健全生态产品的价值转化机制。三是做强绿色生态产业。依托“天府森林粮库”建设，因地制宜开发生态产品，通过科技赋能推动特色产业集群全过程绿色化、精细化生产管理，实现生态产品的价值倍增和产业升级。培育一批具有市场竞争力的绿色有机农产品区域公用品牌，通过标准化生产、品牌化运营，将四川的生态优势持续转化为发展优势、品牌优势和竞争优势。
促进城乡融合发展，奏响城乡共生共荣新乐章
党的二十届四中全会把促进城乡融合发展作为加快农业农村现代化的重要内容。为此，要着力破除体制机制壁垒，促进城乡要素双向流动、公共资源均衡配置，让广大农民共享现代化发展成果。一是以深化改革破壁垒。深化农村土地制度和集体产权制度改革，通过健全农村产权流转交易体系，打通人才、资金、技术等关键要素向农村自由流动的通道，充分激发农村内生发展动力。二是以县域发展强枢纽。坚持县域统筹，以县城为关键载体，推动基础设施和公共服务向乡村延伸、覆盖、提质。增强县城对乡村的辐射带动能力，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局。三是以业态创新增动能。积极拓展乡村旅游、农村电商、田园综合体等新业态，构建承接城市功能的重要载体；举办乡村音乐节、体育赛事、文化节等活动，增强乡村对城市要素的吸引力。打造一批城乡产业协同发展先行区，形成“乡村提供产品体验、城市输送消费市场”的融合发展模式。
（作者系四川省社会科学院院长、教授）
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