新时代全面深化改革理论研讨会发言摘编
杨雨霖
2024年10月09日 01:23
人民日报引领新时代全面深化改革的强大思想武器
中央党史和文献研究院副院长 黄一兵
党的十八大以来，习近平总书记亲自领导、亲自部署、亲自推动全面深化改革，创造性提出一系列新思想、新观点、新论断，成为引领新时代全面深化改革的强大思想武器。
坚持守正创新，是“两个结合”的光辉典范。习近平总书记指出，坚持“两个结合”，“才能正确回答时代和实践提出的重大问题，才能始终保持马克思主义的蓬勃生机和旺盛活力”。实践表明，“两个结合”是理解和掌握全面深化改革理论逻辑的必然要求。习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，坚持把马克思主义基本原理同中国改革的具体实际相结合，认识和把握我国改革发展中存在的突出问题，赋予全面深化改革辩证的思维方式、发展的战略眼光、科学的理论视野；坚持把马克思主义基本原理同中华优秀传统文化相结合，继承和弘扬中华民族革故鼎新的变革精神、自强不息的境界追求、天下大同的开放胸怀，赋予全面深化改革坚定的文化自信、深厚的历史滋养和强大的精神支撑。
形成科学体系，是理论逻辑、历史逻辑、实践逻辑的有机统一。在指导新时代全面深化改革的实践中，习近平总书记以一系列创造性的新思想、新观点、新论断，系统回答了新时代为什么要全面深化改革、怎样全面深化改革等一系列重大问题：提出坚持和加强党对全面深化改革的集中统一领导，确保改革始终沿着正确政治方向前进；提出把全面深化改革作为推进中国式现代化的根本动力，作为稳大局、应变局、开新局的重要抓手；提出坚持在中国特色社会主义道路上推进改革开放；提出坚持以人民为中心推进改革；提出坚持解放思想、解放和发展社会生产力、激发和增强社会活力，以新质生产力推动高质量发展；提出坚持完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化；提出坚持社会主义市场经济改革方向，以经济体制改革为重点牵引各领域改革协同推进；提出坚持全面依法治国，在法治轨道上推进改革；提出统筹推进深层次改革和高水平开放，以扩大开放促进深化改革、以深化改革促进扩大开放；提出坚持系统观念，增强改革系统性、整体性、协同性；提出坚持以自我革命精神推进改革，以钉钉子精神抓好改革落实；等等。这一系列新思想、新观点、新论断，构成了系统全面、逻辑严密、内涵丰富、内在统一的整体。更为重要的是，在这一科学理论指导下形成的一系列具体的法律、制度、方针、政策，不仅实现了理论和实践的结合，而且经过实践检验，证明这一科学理论是关于新时代全面深化改革的正确理论原则和经验总结，是进一步全面深化改革、推动中国式现代化的根本遵循。
具有鲜明品质，是当代中国共产党人政治品格、价值追求、精神风范的集中反映。习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断高举改革开放伟大旗帜，明确宣示改革不停顿、开放不止步，彰显出坚定不移的改革定力；深刻把握改革的正确方向和根本原则，把中国发展进步的命运牢牢掌握在自己手中，彰显出从容坚毅的自信自立；紧紧围绕全面建成社会主义现代化强国的奋斗目标谋划推进改革，推动各领域改革同向发力，各项改革任务相互协调、改革进程前后衔接、改革成果彼此配套，彰显出系统全面的战略思维；坚持人民有所呼、改革有所应，彰显出真挚深厚的人民情怀；以义无反顾、坚韧不拔的意志推进改革，敢破敢立、敢闯敢试，彰显出无私无畏的使命担当；坚持一切从实际出发、一切由实践检验的科学态度，把解决重点难点问题作为衡量改革成效的重要标准，彰显出突出鲜明的问题导向；坚持以自我革命的勇气和魄力攻克体制机制痼疾，以伟大自我革命引领伟大社会革命，彰显出刀刃向内的革命精神；坚持从时代主题、历史潮流和人类福祉出发推进改革、扩大开放，不断以中国新发展为世界提供新机遇，彰显出胸怀天下的全球视野。这些独特的理论品质，赋予科学理论最强大的现实解释力和最深厚的实践引领力，使之成为全党全国各族人民为进一步全面深化改革、推进中国式现代化而团结奋斗的思想旗帜。
集中统一领导是全面深化改革的根本保证
中国社会科学院副院长 甄占民
办好中国的事情，关键在党，关键在于坚持党的领导特别是党中央集中统一领导。党的二十届三中全会《决定》指出，“坚持党中央对进一步全面深化改革的集中统一领导”，并对此作出一系列重要部署。这是我们党运用马克思主义党的学说和国家学说指导现实实践、充分发挥我国政治优势的集中体现，是深刻总结改革经验、确保改革行稳致远的根本保证，具有深厚的政治依据、理论依据、历史依据和实践依据，必须深入贯彻到进一步全面深化改革的全过程各方面。
坚持党的全面领导，最根本的是坚持党中央权威和集中统一领导。我们党是按照马克思主义建党原则组织起来的政党。马克思主义经典作家在创立工人阶级政党和领导社会主义事业的历史过程中，就始终重视维护党的中央权威、强化集中统一领导的问题。从马克思、恩格斯坚决反对各种无政府主义倾向，明确提出无产阶级政党必须维护“权威和集中”，到列宁强调使“党的中央机关成为拥有广泛的权力、得到党员普遍信任的权威性机构”等，都凸显了维护党中央权威和集中统一领导的特殊重要性。我们党明确提出坚持党中央集中统一领导是最高政治原则，这充分反映了我们党政治上思想上的清醒、成熟和坚定。在当代中国，中国共产党是最高政治领导力量，是党和国家发展方向的引领者、大政方针的决定者、各方面事业的组织者，维护党中央权威和集中统一领导由党和国家性质所决定。改革开放是一场广泛而深刻的社会变革，是前无古人的开创性事业，只有在党中央的坚强领导下，才能牢牢把握正确的方向、凝聚起亿万人民的意志。维护党中央权威和集中统一领导，关系着党、民族、国家的前途命运，具有根本性、全局性、决定性意义。
坚持党中央集中统一领导，是改革开放以来特别是新时代全面深化改革经验的深刻总结。《决定》强调坚定维护党中央权威和集中统一领导，这是对改革开放以来特别是新时代全面深化改革经验的深刻总结。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央带领全党全军全国各族人民，以伟大的历史主动、巨大的政治勇气、强烈的责任担当推动改革。新时代的改革开放之所以能开创全新局面、给党和国家事业发展带来崭新境界，强国建设、民族复兴伟业之所以能跑出“加速度”，根本在于有习近平总书记的领航掌舵，在于有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。实践充分表明，只有深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，才能确保全党全国各族人民团结一致向前进，才能在已有基础上继续创造改革发展的世间奇迹。
进一步全面深化改革，就要把坚持党中央集中统一领导落到实处。进一步全面深化改革，是世界百年未有之大变局加速演进、中华民族伟大复兴进入关键时期背景下的改革，涉及面更广、触及利益矛盾更深、面对的风险更大。改革形势越复杂、任务越艰巨，越要把坚持党中央集中统一领导落到实处。《决定》明确提出：“党中央领导改革的总体设计、统筹协调、整体推进。”这是一个带有管总性质和方向性质的重大原则定位，彰显了以习近平同志为核心的党中央把方向、谋大局、定政策、促改革的领导核心作用，特别需要各个领域各个方面牢牢把握、一以贯之。坚持党中央集中统一领导，就要完善党中央重大决策部署落实机制，确保党中央令行禁止。这需要认真总结和运用近年来的经验做法，进一步明确落实党中央决策部署的责任主体，深化细化精准化衡量改革进展成效的具体标准，把重大改革落实情况纳入监督检查和巡视巡察内容，形成覆盖推进改革任务的全流程、立体化制度机制。完善党中央重大决策部署落实机制，关键是各级党委（党组）主动担当作为，解决好人民群众关心关注的重点难点问题，确保党中央确定的改革任务落地见效。群众路线是我们党的生命线和根本工作路线，也是推进改革的方法论。要走好新时代党的群众路线，把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到改革设计中来，进一步增强改革决策的科学性和改革落实的执行力。
新时代全面深化改革的鲜明特征和巨大成就
国家发展改革委副主任 赵辰昕
党的十八大以来，习近平总书记以伟大的历史主动、巨大的政治勇气、强烈的责任担当，带领全党全国人民开启了波澜壮阔的全面深化改革进程。新时代全面深化改革具有许多鲜明的历史特征和时代特征，既充分体现了全面深化改革的内在规律，也为全面深化改革取得巨大成就提供了重要保障。
一是注重理论创新、实践创新、制度创新的高度统一。习近平总书记深刻把握改革规律，创造性提出一系列新思想、新观点、新论断，科学回答了全面深化改革的重大理论和实践问题。在理论创新指引下推进改革实践创新，改革不断向广度和深度进军。突出制度建设这条主线，筑牢根本制度、完善基本制度、创新重要制度，推动制度优势不断向治理效能转化。
二是坚持党的全面领导和以人民为中心贯穿始终。习近平总书记亲力亲为谋划指导改革的总体设计、统筹协调、整体推进，为全面深化改革提供了根本保证。全面深化改革从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题切入，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，深刻体现了党全心全意为人民服务的根本宗旨。
三是强化改革顶层设计与以钉钉子精神抓落实的上下贯通。适应“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局内在要求，切实加强改革的顶层设计和整体谋划，更加注重改革实效，推动各项改革相继落地、渐次开花、持续结果。
四是牢牢把握改革系统推进和重点突破的科学方法。坚持以系统观念谋划和推进改革，处理好经济和社会、政府和市场、效率和公平、活力和秩序、发展和安全等重大关系。在具体推进中，坚持全面推进和重点突破相结合，以重点领域和关键环节改革突破带动整体推进。
五是突出全面深化改革和全面依法治国双轮驱动。坚持在法治轨道上推进改革、在改革中完善法治，注重改革决策与立法决策相互衔接，立法主动适应改革发展需要，改革成果及时上升为法律制度，实现了改革与法治的相互促进、良性互动。
六是彰显以党的自我革命引领伟大社会革命的历史自觉。把全面从严治党贯穿全面深化改革工作始终，教育引导党员干部既当改革促进派、又当实干家，实现以党的自我革命引领伟大社会革命、以伟大社会革命促进党的自我革命。
新时代全面深化改革的巨大成就是历史性、革命性、开创性的，许多领域实现了历史性变革、系统性重塑、整体性重构。其中，经济体制改革发挥了牵引作用。
一是取得了重大理论成果。习近平经济思想是习近平总书记带领全党全国人民坚持不懈探索社会主义经济发展道路，在适应新形势、解决新问题、应对新挑战中形成的宝贵思想结晶。习近平总书记关于深化经济体制改革的重要论述，是习近平经济思想的重要组成部分，为做好经济工作指明了正确方向。
二是取得了历史性发展成就。全面深化改革为高质量发展注入了强劲动力，我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶，国内生产总值从2012年的53.9万亿元增至2023年的超过126万亿元，全面建成小康社会，打赢了人类历史上规模最大的脱贫攻坚战，人民群众获得感、幸福感、安全感持续提升。
三是取得了开创性制度成果。坚持和完善社会主义基本经济制度，推动经济高质量发展、支持全面创新、宏观经济治理、城乡区域融合发展、保障和改善民生、生态文明制度等基础性制度框架建立完善，为完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出了重要贡献。
四是提升了我国国际影响力。2013年至2023年，我国经济实现了年均6.1%的中高速增长，对世界经济增长平均贡献率超过30%，是世界经济增长的最大动力源，我国作为世界第二大经济体、制造业第一大国、货物贸易第一大国等地位进一步稳固和提升。
经济体制改革推动经济发展取得的成就，从一个方面展现了新时代全面深化改革取得的巨大成就。总的看，新时代全面深化改革的鲜明特征和巨大成就相互支撑、互相映衬，共同彰显于新时代全面深化改革伟大实践之中，为进一步全面深化改革奠定了坚实基础。
加快构建高水平社会主义市场经济体制
中国社会科学院大学教授 江小涓
党的二十届三中全会《决定》提出，要以经济体制改革为牵引，构建高水平社会主义市场经济体制。我们要深刻认识构建高水平社会主义市场经济体制的时代背景和重点任务。
坚持破立结合，在破除深层次体制束缚的同时更加重视以制度建设保障市场有效配置资源。我们的经济体制改革主要围绕建立和完善社会主义市场经济体制而展开，主要任务是破除计划经济的束缚，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，解放和发展生产力。当下，仍然存在一些不适应生产力发展要求的深层次体制束缚需要继续破除，需要释放新增量促进生产力发展。同时要认识到，我国经济体量已经较大，不少产业产能达到较大规模，继续解放和发展生产力不仅要靠扩大增量，更要靠存量资源的优化重组和迭代配置。存量资源调整的利益关系错综复杂，需要通过制度建设明确市场规则、规范各方行为推动社会总体效率提升。例如，通过一系列制度安排，保证各种所有制经济主体平等使用生产要素、公平进行市场竞争和同等受到法律保护，才能最大限度地为存量要素和存量产能跨所有制跨产业跨地域的优化再配置创造出高效的制度环境。在制度建设中，各类企业都要尊重规则、规范行为，例如国有企业要着力于更好履行国家战略使命，民营企业要加快完善治理结构和管理制度，加强企业合规建设和廉洁风险防控。
坚持优胜劣汰，在改善营商环境的同时更加重视以制度建设保障生产要素向先进生产力集聚。通过公平竞争实现优胜劣汰，是市场有效配置资源的基本功能。我们完善营商环境，鼓励“优胜”，对优质企业给予优惠和支持，同时也要发挥市场“劣汰”功能，作出有效制度安排。如果对本应被淘汰退出的企业进行反复救助，导致“优胜劣不汰”，将使大量低效率企业滞留在市场中。必须让市场能够有效淘汰低效率低竞争力的生产力，这样才能真正促进各类生产要素顺利向发展新质生产力集聚。《决定》提出健全企业破产机制，探索建立个人破产制度，推进企业注销配套改革，完善企业退出制度，构建全国统一大市场、加强公平竞争审查刚性约束、强化反垄断和反不正当竞争、规范地方招商引资法规制度等，都是促进市场从准入、运营到退出全程发挥优胜劣汰功能的制度安排。
坚持内外协同，在扩大开放的同时更加重视高水平社会主义市场经济体制建设与高水平对外开放协同推进。现在，我们的开放度已经较高，关税水平低于许多发展中国家，制造业领域已经全部取消外资的限制性措施，服务业开放的领域不断扩大。今后，在继续扩大开放的同时，要更加重视国内改革和对外开放的匹配度和协调性，协同推进高水平对外开放与高水平社会主义市场经济体制建设。这样才可能在国内国际双循环相互促进中高效配置资源。《决定》提出主动对接国际高标准经贸规则，在产权保护、产业补贴、环境标准、劳动保护、政府采购、电子商务、金融领域等实现规则、规制、管理、标准相通相容。这既是开放发展要求，也是国内改革要求。生产出口商品的企业在知识产权保护、劳动保护等方面要进行改革，政府在环境标准、政府采购等方面的规制内容和规制方式也要进行改革，以达到较高水平的国际标准。
坚持民生为大，在促发展的同时更加重视以制度建设保障共享发展成果和凝聚改革共识。理论和实践都表明，现代化发展过程会带来社会活力与不稳定因素同步增加，经济高速增长在提升社会整体福利的同时，很可能扩大贫富差距。构建高水平社会主义市场经济体制，着力促进全社会共享发展，才能让人民群众支持改革，凝聚起改革共识和动能。例如，青年流动人口对机会公平和共享社会福利的诉求更加强烈，促进城乡要素平等交换和双向流动、推动符合条件的农业转移人口享有同迁入地户籍人口同等权利、促进城乡共同繁荣发展的改革任务必须加快推进。构建高水平社会主义市场经济体制，不仅要促进资源有效配置和推动高质量发展，更要在更加公平公正分享发展成果的制度建设方面迈出更大步伐。
统筹推进教育科技人才体制机制一体改革
中国科学院副院长，中国科学院大学党委书记、校长 周 琪
党的二十届三中全会《决定》提出“统筹推进教育科技人才体制机制一体改革”。统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，需要把握好以下几个方面。
提高政治站位，深刻认识统筹推进教育科技人才工作的战略意义。党的二十大首次将教育科技人才工作统筹推进、一体部署，并提出到2035年建成教育强国、科技强国、人才强国，这是党中央面向全面建成社会主义现代化强国作出的重大战略性决策。统筹推进教育科技人才工作，是习近平总书记和党中央对中国科学院一以贯之的要求。2013年7月，习近平总书记在中国科学院考察时指出：“中国科学院要牢记责任，率先实现科学技术跨越发展，率先建成国家创新人才高地，率先建成国家高水平科技智库，率先建设国际一流科研机构。”为落实习近平总书记重要指示批示精神，中央科技委会议要求中国科学院“把出成果和出人才更好结合起来，依托重大科技任务，深入推进科教融合，全面提高人才自主培养质量”。中国式现代化的关键是科技现代化，科技创新靠高水平人才，而人才培养质量关键在教育。面对新一轮科技革命和产业变革，只有准确把握历史发展规律，坚持以国家需求为导向，以科技发展为牵引，加速培养高水平人才，才能为我国赢得战略主动和发展先机。
坚持问题导向，准确把握统筹推进教育科技人才工作的关键环节。习近平总书记指出：“教育是强国建设、民族复兴之基。”目前我国高水平科技人才培养短板和集聚能力的不足，一定程度上制约了强国建设，究其原因：一是人才培养体系与时代发展需求脱节。对标国际教育变革趋势，我国高校在学科设置、培养方案、课程与教材体系建设，在学生创新能力和综合素质培养方面，存在体系化不强、系统性不足的问题，课堂教学偏重知识学习，而非创新能力培养。二是高端人才供给与强国建设需求失衡。当前，我国高等教育在学总规模已达4700余万人，其中研究生380余万人。然而，在基础前沿、集成电路、人工智能等国家重点部署领域，仍然面临人才严重短缺问题。近期我国正聚焦关键领域以超常规方式加快培养紧缺人才，这既是解决燃眉之急的重要举措，更是立足长远开辟新赛道的重要布局，但也要注意避免各高校和各地无序、争抢布局的倾向，防止造成资源分散、重复建设、攀抢人才等新的问题。三是围绕立德树人的育心工作尚待加强。与老一辈科技工作者相比，“两弹一星”精神和科学家精神，在年轻一代身上需要更好地进行传承。当今大国博弈日趋白热化，只有那些勇于创新和甘于坐冷板凳的人才有可能引领科学的发展，关键核心技术也只能掌握在靠得住的人手里。
强化目标导向，加快谋划统筹推进教育科技人才工作的新思路新举措。中国科学院集科研院所、学部、教育机构于一体，是新中国科教融合的先行者和践行者。当前，按照党中央绘就的强国建设宏伟蓝图，中国科学院深入学习领会习近平总书记系列重要论述和重要指示批示精神，坚持目标导向、问题导向，在全院范围内重塑了重点实验室体系，深入实施“基础研究十条”，启动抢占科技制高点攻坚计划。一是完善人才自主培养体系。积极响应国家战略部署和高精尖缺人才需求，以自然科学和工程科技领域博士生为重点，进一步加强课程、教材顶层设计，强化数理等基础学科支撑，打破“分段式”培养界限，构建本博贯通人才培养体系。二是加强学科设置与重大任务部署协同联动。围绕抢占科技制高点任务，我们正建立完善学科专业快速响应机制，以及研究生招生指标动态调整与重大任务部署实施的协同机制，努力实现科、教全链条、全要素、全主体的深度、双向融合。三是重塑导师队伍。导师是学生培养的第一责任人。一方面，加强导师培训，强化导师育人使命。另一方面，加强学校“两弹一星”纪念馆建设，举办学生话剧大赛，成立学生宣讲团，把“两弹一星”精神和科学家精神融入学生的学习生活日常。