学习宣传贯彻《实施纲要》（三）

党中央颁布《实施纲要》的重大意义
党风廉政建设和反腐败斗争关系党的生死存亡。党越是长期执政，反腐倡廉的任务越艰巨，越要坚定不移地反对腐败，越要提高拒腐防变和抵御风险的能力。改革开放特别是党的十三届四中全会以后，党中央在加大反腐败工作力度的同时，高度重视预防腐败的工作，明确提出要加强教育，发展民主，健全法制，强化监督，创新体制，把反腐败寓于各项重要政策措施之中，通过深化改革不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。新形势下，为深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，密切党同人民群众的血肉联系，加强党的执政能力建设，巩固党的执政地位，以胡锦涛同志为总书记的党中央，认真总结历史经验，科学判断形势，深入分析腐败现象产生的原因，从加强党的执政能力建设的战略高度，明确提出坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，抓紧建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。为贯彻落实中央的要求和胡锦涛同志一系列重要讲话精神，2004年，在中央政治局常委、中央纪委书记吴官正，中央书记处书记、中央纪委副书记何勇的领导下，中央纪委、监察部组织专门力量，起草了《实施纲要》，经中央审议通过，于2005年1月正式颁布实施。这是党中央从完成经济社会发展的重大任务和巩固党的执政地位的全局出发，为做好新形势下反腐倡廉工作作出的重大战略决策，是我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化，是从源头上防治腐败的根本举措，对于提高党的执政能力、巩固党的执政地位，具有极其重要的意义。《实施纲要》是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件。
如何理解建立健全惩治和预防体系是一项长期而紧迫的任务
当前，反腐倡廉总的形势是好的，人民群众对党风廉政建设的满意程度有所提高。但也必须清醒地看到，反腐败斗争的形势依然比较严峻。进入新世纪新阶段，国际形势发生了新的深刻变化，我国改革发展处在关键时期，党所处的执政环境和历史方位发生了重大变化，反腐败工作体制、机制和工作方式还存在与新形势新任务不相适应的问题。在新旧体制转轨和社会转型还未完全实现的情况下，腐败现象在一些领域呈易发多发态势。同时，随着社会主义市场经济体制改革的推进和对外开放的不断扩大，所有制形式、利益主体、分配方式、生活方式和意识形态日益呈现多样化，反腐败斗争面临着许多新情况、新问题，如经济类案件涉案金额越来越大，窝案串案明显增多，作案手段隐蔽性加强，等等。惩治和预防腐败体系得以健全和完善的一个重要标志，就是腐败现象得到有所控制，人们对腐败的容忍度显著降低，对反腐败成效非常满意，而上述腐败形势表明，这不是短期内就能达到的。
目前，一些地方、部门和单位的违纪违法案件不断发生，特别是少数高级干部的腐败案件造成了很坏的社会影响；形式主义、官僚主义作风，弄虚作假、铺张浪费现象仍然突出；损害群众利益的不正之风屡禁不止，严重损害了党和政府的形象。从实践看，教育不扎实，制度不管用，监督不得力，是发生这些问题的重要原因。宣传教育、制度建设、权利监督的要求和现状表明，建立起思想道德的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制，最终建成完善的惩治和预防腐败体系，任务十分艰巨而繁重。
同时还应该看到，体系构建的成效要从政治、经济、文化、社会等多个层面综合考察，并且体系构建的推进也有赖社会主义市场经济、民主政治、先进文化和和谐社会发展成果的支撑。在社会主义市场经济条件下，没有成熟的市场经济规则和健全的社会主义民主，也就没有社会主义的廉洁政治；没有和谐诚信的社会和先进的文化，廉洁政治就失去其深厚的社会、文化基础。建成完善社会主义市场经济体制，健全社会主义民主政治，发展社会主义先进文化，构建社会主义和谐社会将是一个长期、艰巨的任务，建立健全惩防腐败体系，从根本上解决腐败问题，客观上将伴随着中国特色社会主义建设的全过程。这在一定程度上也说明，建立健全惩防腐败体系是个复杂艰巨的系统工程，绝不能毕其功于一役，一蹴而就。正因如此，《实施纲要》确立了“到2010年，建成惩治和预防腐败体系基本框架。再经过一段时间的努力，建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制，建成完善的惩治和预防腐败体系”的构建目标，这体现了我们党着眼实际、求真务实的精神。
怎样理解“用发展的思路和改革的办法防治腐败”
发展是解决中国一切问题包括党风廉政问题的关键，改革是从源头上预防腐败的重要措施。坚持用改革和发展的办法解决导致腐败现象发生的深层次问题，是有效治理腐败的根本途径。改革和发展必须坚持反腐败，不抓反腐败，不坚持两手抓，改革和发展就要受到干扰和破坏。《实施纲要》提出“用发展的思路和改革的办法防治腐败”，是指反腐倡廉工作要着重从体制机制制度上考虑问题，把教育、制度、监督的具体措施以及惩治和预防腐败的基本要求体现在体制机制改革之中，从源头上提出治理腐败的改革措施。党风廉政建设和反腐败工作作为党的建设的重要组成部分，作为上层建筑的重要内容，必须适应经济基础发生的新变化，紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，正确看待发展和反腐败的关系，始终坚持把不断解放和发展社会生产力作为开展反腐倡廉工作出发点和落脚点，为促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展服务。要着力推进以下几方面的改革，拓宽从源头上防治腐败的领域。一是坚持社会主义市场经济的改革方向，更大程度地发挥市场在配置资源中的基础性作用。二要改革和完善党的领导体制和工作机制，提高依法执政水平。三要推进国家政权机关的改革，规范公共权力运行。四是逐步推进分配制度改革，合理调整国民收入分配格局，妥善处理效率和公平的关系，更加注重社会公平，调整和规范收入分配秩序，逐步解决地区之间和部分社会成员之间收入差距过大的问题，完善和规范国家公务员工资制度，推进事业单位分配制度改革。五要深化干部人事制度改革，坚持正确的用人导向，形成广纳群贤、人尽其才，能上能下、充满活力的用人机制。
注重用发展的思路、改革的办法和从体制机制制度上解决腐败问题，是《实施纲要》的一个显著特点，也是反腐倡廉的一条基本经验，我们要倍加珍惜。
如何准确把握反腐倡廉的战略方针
坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，是以胡锦涛同志为总书记的党中央提出的反腐倡廉战略方针，是《实施纲要》的一条主线。不少同志认为这标志着我国反腐倡廉进入了一个注重预防的新阶段。坚持这个方针，一是要注意“战略方针”四个字，说明它是既管当前，又管长远，是大事，是《实施纲要》的主线，一定要高度重视，深刻理解，坚决贯彻落实；二是要看到继承，更要看到创新和发展。十六大提出的方针是“标本兼治、综合治理”，十六届四中全会提出的方针是“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”，前两句是继承，后两句是创新和发展，要深刻理解；三是要辩证地看，搞“两点论”，不要搞形而上学“一点论”，特别要处理好治标和治本、惩和防的辩证关系，要全面协调发展，不要顾此失彼，千万不能一强调注重治本，就不敢查案，更不能只顾查案，忘掉注重治本；四是要从实际出发，坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，坚持科学的发展观，坚持求真务实，坚持惩防并举，重实际，求实效。
胡锦涛总书记在中央纪委第五次全会上明确指出：当前，从总体上讲，注重预防，条件基本具备，时机比较成熟。他讲了五点理由：一是社会主义市场经济体制不断完善，为从源头上防止和减少以权谋私、暗箱操作等消极腐败行为创造了有利的经济环境。二是社会主义民主政治不断发展，社会主义法制不断健全，为加强和完善对权力运行的制约和监督提供了有力的制度保证。三是社会主义精神文明建设不断加强，为加强反腐倡廉工作营造了良好的社会氛围。四是党风政风建设和反腐倡廉工作深入开展，为加大预防腐败的工作力度积累了重要经验。五是我国综合国力不断增强，为从源头上预防和解决腐败问题提供了坚实的物质基础。胡锦涛总书记强调，我们要抓住机遇，乘势而上，努力做好有效预防腐败的各项工作。
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