摘要 本文以社会信息化和我国加入WTO以后政府职能转变为大背景,阐述信息引导已成为各级政府在新形势下的重要职能,政务信息系统和电子政府的发展,为社会科学信息的市场需求和服务的范围、方式都提供了新的机遇和新的空间。
关键词 政府信息引导职能 社科信息 服务优势
当今社会已进入信息时代。在社会经济发展中,信息作为重要的资源日益受到重视;信息技术和信息产业在世界的许多国家中成为增长和发展最快的产业,成为新的经济增长点;信息化程度已成为一个国家综合实力的重要标志。因此,信息资源的开发利用已经成为综合国力和社会经济发展的强大的能动力,掌握有效的信息,掌握信息制动权,才能在社会经济发展战略的决策中高瞻远瞩,运筹帷幄。信息和信息化的重要作用是不言而喻的,并且越来越突出。
党中央和国务院十分重视我国的信息化建设。我国信息化建设获得长足发展,近十年来,信息产业以年均高于全国GDP 3倍的速度增长,已成为世界十大信息产业国之一。邓小平同志1984年就指出:“开发信息资源,服务四化建设”;江泽民总书记也强调:“四个现代化,哪一化也离不开信息化”,并在为《中国信息化探索与实践》一书作序时指出:信息化是一场带有深刻变革意义的科技创新,信息技术的迅猛发展,使信息资源的重要性日益突出,要用信息技术武装工业和国民经济,以提高国际竞争力,实现跨越式发展。党的十五届五中全会阐明了经济社会信息化问题的重大意义,明确指出,信息化是我国产业优化升级和实现工业化、现代化的关键环节,要把推进国民经济和社会信息化放在优先位置。2001年12月中旬,国务院成立了国家信息化工作领导小组,由朱镕基总理亲自挂帅。这些都说明信息化问题是党政领导关心的问题,是社会发展需要的问题,党和国家对信息及信息化的重要性作出了战略定位,足以引起全党全国的高度重视。以信息化带动工业化,实现社会生产力的跨越式发展,大力推进国民经济和社会信息化,是事关现代化建设全局的战略举措,具有鲜明的当代特征。
1 政府信息引导职能加强与电子政府的发展充满了机遇
政府信息化是社会信息化的基础,没有政府信息化,就没有全面的企业信息化。江泽民总书记在党的十四大报告中指出:“政府的职能,主要是统筹规划、掌握政策、信息引导、组织协调,提供服务和检查监督”。政府职能面临转变,信息引导功能讲愈加强大。国民经济信息化进程的推动和政府强化信息引导职能,在经济社会发展和改革开放进程中的各个时期和阶段,在我国加入了WTO以后,面临与国际接轨,面临日益快速的政府职能转变,面临日新月异的信息化的发展,面临西方国家电子政务的发展,我们的政务信息系统必须有所反应,其在信息服务的范围、方式上都会有很大的新变化,在信息技术及网络环境方面会有新的需求。
近年来,电子政府以及我国党政网的建设和发展就是应运而生的。我国各级政府都建立了强大的信息系统,并以其触角广泛、上报程序简便迅速取得优势。从“政府首脑机关政务信息远程网络”到“党政网”的建设和发展,从“政府上网年”到电子政务的日益普及,电子政府、电子政务将在我国迅猛发展。其蓬勃发展更使得强大的党政信息系统如虎添翼,特别是在我国加入WTO以后,有着十分重要的意义。
朱镕基总理在政府工作报告中阐述了“加快政府职能转变”的问题,指出要“加快政府管理信息化建设,推广电子政务,提高工作效率和监管有效性”。在国家发展计划委员会关于我国信息化建设重点发展的十大领域中,建设电子政务系统位居第二,并提出了要构筑满足经济与社会发展需要的信息化基础信息平台。这些都充分说明了推进政府部门开展“电子政府”应用项目的建设,是实现中国政府推进全社会信息化的一项重要举措。随着信息经济的发展和人们信息意识的增强,在中国已经加入WTO的大背景下,我国正在通过电子政务工程,实现从传统意义上的政府向电子政府的积极转变。在我国,大力发展电子政务已成为各级政府的共识。
电子政务是现代政府管理观念与信息技术融合的产物。全球经济一体化将推进政府部门办公自动化、网络化、电子化,全面信息共享已是大趋势。面对全球范围内的国际竞争和知识经济的挑战,世界各国政府都把电子政务作为优先发展的战略重点。从国外来看,政务信息化的问题也成了热门话题,主要是推行电子政务,美国、加拿大、新加坡、意大利、德国、英国、丹麦、日本等都比较有成效。政府大力推行电子政务,既是扩大内需的需要;也是转变政府职能的需要;更是应对入世的需要。随着信息经济的发展和人们信息意识的增强,在中国已经加入WTO的大背景下,我国正在通过电子政务工程,实现从传统意义上的政府向电子政府的积极转变。在我国,大力发展电子政务已成为各级政府的共识。
从电子政府发展的历程来看,在20世纪80年代末期,中央和地方党政机关所开展的办公自动化(OA)工程,建立了内部信息办公网络,为利用计算机和通信网络技术奠定了基础;1993年底启动了“三金工程”,即金桥、金关和金卡工程,这是中央政府主导的以政府信息化为特征的系统工程,重点是建设信息化的基础设施,为重点行业和部门传输数据和信息。
90年代末期,电子政务的发展突破了部门和地域限制,向交互性和互联网方向发展。从1998年4月,青岛市在互联网上建立了我国第一个严格意义上的政府网站“青岛政务信息公众网”起,到1999年1月,40多个部委(局、办)的信息主管部门共同倡议发起了“政府上网工程”,再到1999年5月,gov.cn下注册的政府域名猛增至1470个。截至2001年1月底,以gov.cn为结尾注册的域名总数达到4722个,占国内域名总数的4%。已经建成的WWW下的政府网站达3200多个,70%以上的地市级政府在网上设立了办事窗口。最近一两年来,许多地方政府都将国民经济和社会信息化作为“十五”规划的重要内容,上海、深圳、广州、天津等沿海城市纷纷提出建设数字化城市或数码港计划,其中电子政务的建设是数字城市建设的核心内容之一。成熟的电子政务已突破了时间、空间的限制,力求最大限度地实现系统资源共享。其在信息服务的范围、方式上都会有很大的新变化,在信息技术及网络环境方面会有新的需求。办公自动化成为电子政务工程的核心和基础。
电子政务的发展还有效地促进了我国软件产业等高科技产业的发展,形成了良性循环的态势。根据IT业界权威咨询机构CCID的统计,去年我国政府电子政务采购额高达283亿元,今年可望达到350亿元,年增长率在20%以上。其中:硬件投资250亿元,软件投资45亿元,信息服务投资将达到55亿元。国内许多IT企业都纷纷推出了各有特色的电子政务解决方案,与各级政府和部门合作,积极地推进有中国特色的电子政务办公系统的发展与完善。
可以看出,国民经济信息化进程的推进和政府强化信息引导职能,产生了不少理论和实践的问题。这些经济社会发展的新课题为政务信息工作提供了新的发展机遇,也提出了更高的要求。
2 社会科学信息的政务信息服务的独特优势与地位
政府要完成好信息引导职能,就必须抓好政务信息工作。需要通过大量快捷准确的信息来洞察和总揽全局,预测和把握走势,作出正确决策,以抓住机遇,求得发展。在我国高速增长的信息产业中,政务信息和党政网是极其重要的一块,在领导决策中具有重要地位和作用。李鹏同志曾强调,“办公厅的工作,第一是搞好信息”;朱镕基同志明确地说:“现在到了下决心抓信息工作的时候了,我们手里没有什么直接手段,只有靠政策、法律的间接手段管理,这样对信息的依赖性就越来越大,要求信息迅速及时,预测准确。要把信息工作作为生命攸关的一件事情来对待”。政务信息工作也是实现政府工作职能转变的关键之一。要从改革开放和转变政府机关职能的高度来认识加强信息工作的重要性,尤其在我国加入WTO后,更有着极其重要的意义。
与其他行政信息不同,政务信息是我国改革开放的产物,是在我国政府系统逐步发展起来的。它的最早提出,缘于1984年7月,作为改革政府机关领导工作方式和方法的一种尝试。从河北省在政府系统率先建立了政务信息反馈系统,到1985年下半年国务院办公厅正式建立各省、市、自治区定期向国务院报送信息的制度;从1987年12月国务院办公厅筹备召开的首次信息工作会议,1986-1988年的三次全国政务信息网络年会中确定了“政务信息”的概念,到1995年11月1日,国务院办公厅制发了《政务信息工作暂行办法》,政务信息的理论与实践在改革中不断地发展。政务信息作为领导政务决策的前期性依据参与到政务决策的过程中,是为首脑机关科学决策和指导工作提供依据的重要手段,是政务服务的重要内容和方式。政务信息工作也由此成为政务工作的重要部分。
现代化的科学决策体系构成中有决策系统、智囊系统和信息系统,而信息系统的主要任务在于及时为前两者提供综合性的,可靠的信息服务,为正确决策提供扎实的基础工作。对信息的依赖和要求越来越高可以说是现代科学决策的重要特征。政务信息的直接服务对象是各级行政首脑机关和行政领导。各级领导在作出决策的过程中,需要通过报告和反映及时掌握各类最新的动态及相关情况;需要掌握大量的、真实的、前瞻性的高质量信息。从某种意义上说,领导决策的全过程,实质上是一个信息获取、处理和利用的全过程。而政务信息又是领导获取信息的主渠道,也是发现问题的重要渠道。信息是否属高质量,其界定就是看其对决策系统是否具有重要的参考价值。高质量的政务信息最首要的是必须具有真实性,这是信息的生命力之所在;其次,信息必须具有准确性,这是信息的信誉之所在;第三,信息必须具备有用性,这是其价值之所在;第四,信息必须具有时效性,这是其效率之所在;第五,信息必须具有前瞻性,这是在调研和分析的基础之上开发和提供的信息,是其层次之所在。只有及时提供了准确、适用对路、动态的、有针对性的信息,才能使决策层参考信息,把握时局,预测趋势,抓住各种机遇,不失时机地对社会经济的发展计划和发展战略作出决策或调整,以利发展。应该充分发挥政务信息在决策层了解情况、制定决策和指导工作中的作用,为领导提供高层次、宏观性的信息。
由于政务信息的这种特殊的地位和作用,因此要求政务信息必须关注全局,关注社情民意,作好下情上达的工作,多反映政策建议和各类问题。政务信息首先必须围绕决策层的中心工作,贴近其需要和工作思路。信息工作是否有力度,从一定的意义上取决于这种贴近程度,也直接影响着政务信息的参考价值。所以,政务信息必须善于把握各个时期中信息需求的重点,及时反映重大的社会动态和社情民意,反映社会经济发展中的热点、难点和敏感点等问题,反映对各种问题的对策、措施和有关政策贯彻落实的情况。
综上所述,可以看出政务信息工作是一项政治性、政策性都很强的工作,信息工作者必须具备良好的政治素质和业务素质,才能在信息时代,特别是在信息自动化环境中确保政务信息传递畅通,以对政令畅通起好保障作用。要确保政务信息工作高效、有序地运转,准确、及时、有力度地提供信息,有效地为社会经济发展服务。信息工作者有责任在领导公务繁忙的情况下,作好信息的精报和速报工作,报送领导和上级部门最关心、最希望了解的信息,并让领导花较少的时间获取较多的参考信息。
社会科学研究在为党政领导决策的服务中起了重要的助手作用,社会科学信息是党政信息服务的一个重要阵地。社会科学信息是与党政领导决策,与经济社会发展政策密切相联系的信息,是政务信息的重要方面,是构筑基础信息平台不可或缺的一部分。其随着经济社会不断的发展变化,要不断地回答新的重要的问题。因此,政府信息引导职能的加强,对社会科学信息的需求有新的要求,为社会科学信息的市场需求和服务的范围、方式都提供了新的机遇和新的空间。在改革开放进程中经济社会发展的各个时期和阶段,社会科学的基础研究、对策研究、应用研究都围绕上层建筑和经济基础的重大问题,围绕党政领导决策层最关心的问题和中心工作,围绕社会的重点热点和难点,围绕改革开放中出现的各种新问题,取得了丰硕的成果,在社会科学信息服务中反映过许多好的对策建议,在各级政府领导的决策中,在社会经济发展中日益起着重要的作用,在政务信息服务中居于重要的地位。
我国社会科学信息系统以其阵容的日益强大而成为信息业界的一支劲旅,特别是近年来网络覆盖面日益广泛,社会科学信息网站也成为信息服务的一个重要途径,自动化手段使其为社会的服务更加快捷,在信息高速公路上,社会科学信息又有了一个广阔的天地,大有作为。特别是面临着许多新的服务范围,面临的市场需求,面临社会信息化和我国加入WTO以后政府职能转变的大背景,如何更加贴近需求,把服务工作做好,充分实现社会科学信息的价值,成为社会科学信息工作的重要方面。这也是社科信息工作的重大机遇。如何构建社会科学信息资源系统,如何体现在信息社会和经济建设与国际日益接轨的当代的先进的服务优势,具有非常重要的理论意义和实践意义。
领导决策后,更需要通过信息主渠道及时、全面地了解和掌握各种动态和情况,特别是事关大局的深层次情况,带倾向性、苗头性的信息和突发信息,这就需要全方位的信息服务,作好决策参考。这就要求信息工作要不断提高信息的综合利用价值,为各级党政领导获取及时、准确的信息,为实行科学决策提供优质高效的信息服务,要求社科信息工作者要有超前意识、机遇意识和发展意识,要有责任感和紧迫感,自觉服从和服务于各项重大战略决策。信息工作必须紧紧围绕工作中心,为中央的重大决策的顺利实施发挥好参谋助手作用,并为领导科学决策提供信息保障。社科信息要进入主渠道。这给信息工作提出了新的课题和要求。
社科研究在我国的政治、文化、经济建设和重大转折时期,在企业体制改革、农村体制改革、城市体制改革等若干重大改革中,高举马克思主义旗帜,勇于探索,为各级党委政府提出过许多好的对策建议,围绕省领导最关心的问题和省的中心工作,围绕社会的重点热点和难点,围绕改革开放中出现的各种新问题,开展了多项对策研究和应用研究,并通过政务信息渠道报送了许多重要信息。围绕领导决策和中心工作,发挥了哲学社会科学多学科的优势,如经济的、历史的、文化的、法律的、社会的等各类学科优势,从各个角度,组织了各种形式的调研、课题、学术研究、学术交流,力争多出有关研究成果,为领导机关提供决策服务。社科信息工作一定要抓住机遇,面向发展,及时反映各项科研工作,反映社会科学的研究成果,要反映出新意,反映出深度,反映出前瞻性,为党委、政府提供有价值的信息服务,为社会经济发展作出应有的贡献。
参考文献
1 《2001中国企业信息化研究报告》,http://www.sina.com.cn 2001年10月29日 新浪科技
2 张铁锋.《电子政务是信息化发展的龙头》,http://www.sina.com.cn 2002年04月10日 通信信息报
3 《管理信息系统》,中国人民大学出版社;
4 《政务信息业务》,四川人民出版社;
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[作者简介]
靳岭,女,1950年生,四川省社会科学院文献信息中心(信息网络中心)主任,副研究馆员。
黄学彬,男,1968年生,四川省社会科学院文献信息中心(信息网络中心)副主任,馆员。
张朝凯,男,1970年生,四川省社会科学院文献信息中心(信息网络中心)网站编辑部主任,
馆员。
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