经济研究 理论研究

城镇化背景下的农民土地权益保护策略

沈华

2018年04月12日 12:00

潘迎丽
《农村经济与科技》2017年第24期

在如今我国城镇化发展进程之中,随之而来的是持续性的农用土地转换成为非农用地的大潮。随着近年来我国城镇化发展中所产生的土地矛盾以及纠纷正在变成更加严重的社会问题,农民群众的土地权益没有得到切实保障,这是造成以上问题的根本性因素。鉴于近些年来各级政府均逐步认识到了保护农民群体土地权益的重要意义,并且开始投身到保护农民群众土地权益的实践之中。近年来,各地在土地征用中出台了许多保护农民群体权益的有效措施,但是同时也还是存在着一些不足之处,还需要进一步加以改进。有鉴于此,在我国以后的城镇化发展进程中不仅十分需要土地,而且更加需要切实有效地保护农民群众所具有的土地权益,让广大农民群众能够充分享有各类应有之权益。
   
      一、城镇化背景下保护农民土地权益的迫切性
   
      (一)能够改进失地农民与干部之间的关系
   
      如今,在我国的失地农民群体中,有相当一部分居住于城乡结合地带,一旦失去了自己世世代代赖以为生的宝贵土地资源,其后往往就无法再进行农业生产活动了,但是又无法较快地适应城镇生活,以至于处于无所适从的尴尬境地之下。同时,因为我国的社保制度还不够完善,而城乡二元化的社保机制并未在根本上被消除,从而导致农民群众的城镇化进程大大滞后于土地非农化之速度,这样一来就造成了农民群众的土地权益倍受侵害,其中最为突出的表现是失地农民的土地补偿费未能到位,导致农民群众与干部之间的关系变得紧张起来,所以一定要依法严格保障农民群众的土地权益。
   
      (二)能够切实加快我国城市化发展的进程
   
      我国通过开展城市化之后,越来越多的农村群众将转化为新一代的城市人口。这样一来就能够在根本上改变农村人口的生活轨迹,能够让这一群体也能够享受到现代文明。但是现实情况并非这么简单,在飞速推进的城镇化改造过程中,一些被征地农村因为失地农民缺少足够的保障而没有着落,因为经济不景气而导致征地被闲置等因素而产生了不利于发展的状况。在此情况之下,失地农民们不仅无法享受到其所预期的美好城市生活,反而连原来的土地权益也未能享受到。即使是转移到城市当中生活的失地农民,也会处于城乡之间极大的社保差距、城乡民众之间的心理隔阂以及城市高房价等而无法全面融合到城市之中。为此,需要创建有效的保障体系。同时,在我国城镇化发展过程中,一些地方政府用所谓的补偿款来赔偿农民群众的土地损失,但是价格往往低于市场价,在转让给开发商之后,这些土地的价格立即会出现大幅度的提升。对于失地农民来说,这绝对是不公正、不公平的。有鉴于此,必须应用行政、法律等手段来切实保护农民群众的利益,并且全力防止在农地用途转换当中有可能出现的腐败,并且提供政府部门的廉洁度以及公信力。
   
      (三)能够维护社会的和谐安定
   
      对于广大失地农民而言,土地正是其无法缺少的生产资料,更是其最为重要的、赖以生存的重要资源。在如今我国城市化进程大大提速的情况下,失地农民之数量也在飞速地增长,如果不及时采取有效措施来加以应对,那么就会产生愈来愈多的复杂矛盾。由于一些农民应当具备的土地权益无法得到全力保障,甚至其生活问题也无法得到真正地解决,造成部分人的诉求无法及时切实解决,导致一些群体性事件的发生。所以,各地政府一定要切实实施依法行政,严格依据我国《物权法》中关于保障被征地者生活与维护被征地者权益的内容,确保失地农民能够安居乐业。
   
      二、城镇化进程中农民土地权益保护面临的突出问题
   
      (一)以公共利益为借口低价征用农民群众的土地
   
      我国法律明文规定了因为公共利益方面的考虑才能够征收与之有关的土地,对于公共利益的概念和范围也有十分明确的界限。然而,部分地方政府恰好是运用此点来歪曲法律法规对于公共利益之定义,以公共利益为借口,不仅要征收农民群众手上的土地,且要求农民群众为了团体权益与公共利益而不惜牺牲个人的利益,通过低价购买足够多的农民土地,其后再用高价卖出,从中即可大赚特赚。但值得一提的是,该做法极大地损害了广大农民的利益。
   
      (二)以情况特殊为借口,违法征用土地用在非农建设上
   
      部分地方政府为了本地区之利益,将自身情况特殊作为理由,在尚未得到农民群众许可的状况下,使用权力对本地区的农民土地予以强占,对部分尚未到期的承包合同予以强制性废除,使用行政命令来取代法律在此方面作出的规定,从而强烈刺激了农民和政府相互间的复杂矛盾,且违规用在农耕土地转化上,从而极大地违背了农民群众之意愿,造成我国的总体农业耕地面积出现了大范围的缩减。
   
      (三)土地出让金和税费较高导致农民群众的土地增值效益不佳
   
      虽然近些年来我国政府出台了大量调控政策,但是成效并不显著。国家所规定的土地出让金与税费尽管已经有了极大的提高,但是尚未改变目前业已存在的问题。对全社会来说,土地出让的面积和金额也在持续增加,政府在土地出让中得到的收益也变得愈来愈多。然而,在这一过程之中,拥有土地产权的农民得到的经济效益难以和出让土地保持正比关系。大部分农民难以享受到土地增值之收效,其利益有可能被严重地侵犯。
   
      三、城镇化背景下加强农民土地权益保护的几点策略
   
      (一)形成关系明晰的农村集体土地产权管理机制
   
      一是要确定拥有农村集体土地所有权之主体。因为当前我国农村村委会和村集体经济组织职能往往是合二为一的,十分有必要在职能上将其进行彻底分开。要分别设置村委会法人与村集体经济法人,设置农村地区集体产权组织法,将其视为特殊的农民集体法人,拥有集体土地之代理职能。二是要强化农民对于集体土地产权所具有的控制权。所以,应当给予集体产权组织以管理集体土地和财产等权力,同时还应当界定集体产权法人所应当负有的民事责任。应当在承认集体土地与财产共有之基础上认定集体产权组织中的领导成员所具有之连带责任,让该组织成为可被追究法律责任之法人组织。三是要界定农村集体土地所有权具有的权能。为进一步提升农村集体土地具有的资本配置成效,应当给予农民集体以充分的土地所有权,这样一来就能够让集体土地得到最合理的配置。国家对于农村集体土地所实施的征用行为一定要全面符合市场公平交易之原则,土地的增值收益要归农民集体所有。这不但有助于控制各地方政府以及商业组织对于土地的过度扩张与占有,也能够促进我国农村地区土地、劳动力以及资本市场等实现全面均衡化发展。
   
    (二)改进政府政策行为以创建政府保护农民土地权益的良性机制
   
      一方面是要关注公共政策之制定。切实维护农民群众的土地权益,这是政府部门的职责所在。政府是形成公共政策的最为重要的主体之一,而且也是代表社会公共利益的重要组织机构,承担了制定本区域经济社会协调发展规划之重要职能。以上规划之制定与实施,事实上是各利益相关方彼此博弈之过程。与别的群体力量比较起来,农民群众处于弱势地位上,十分需要政府部门设置能够切实保障农民土地权的公共政策实施方案,并且在各方博弈力量不够均衡的状况下切实保障农民们的切实利益不至于遭受侵害,形成科学化、规范化的发展规划。比如,可设计出能够打破城乡居民身份限制,消除城乡一体化建设阻碍的新型户籍制度,制定出包括失业农民教育、培训以及再就业等内容的失业救济机制,形成全面的农民群众最低生活保障机制。另一方面是要强化公共政策之执行。应当抓住创建服务型政府的机遇,切实改进公共政策执行体系。要以社会公共利益为主要导向,更加严格和规范土地征用以前的审批机制,以保护广大农民群众的切实利益为目的来明确征地的具体项目,在科学保护耕地总量的基础上,政府部门必须发挥出自身所具有的优势,全面帮助农民群众促进农村土地资源能够实现集约化运用与产业化运转,并且对农业市场未来发展前景作出科学预测,从而指导我国土地进行有效的规划与利用。政府部门对商业用地应当尽可能地放宽土地流转与交易的限制,从而让农民群众能够依据市场机制来流转农村土地的使用权,切实发挥出市场体系的重要作用。当然,政府部门还应当转变唯GDP的固有观念,切实杜绝土地财政以及与民争利等行为,公平而合理地处理好利益相关者彼此间的矛盾,进而让农民群众的切实权益得到有力保障。
   
      (三)健全农民土地权益协调以及诉求体系
   
      农村土地资源利益协调体系是有效预防与解决我国农村土地纠纷的一种制度化措施。土地权益诉求体系是有效保护农民群众土地权益的一项极为重要的救济机制。通过积极健全我国农民土地权益的协调和诉求体系,不仅要强调事前的全面预防,而且也要注重事后的救济。这就需要进一步健全目前的土地权益协调组织以及制度基础,由基层政府全力帮助创建出不同层次的多方利益主体共同参与其中的土地权益维护体系,全面体现出农民群众所具有的民间智慧,从源头上通过基层切实化解农村土地矛盾以及纠纷。当然,还应当持续拓展我国农民维护自身权益的相关途径,为在土地权益遭受到不公待遇的农民群众提供成本较低但又十分便利的维权渠道,帮助其有效维护自身土地权益,及时缓和民怨,维护好社会和谐稳定。
   
      四、结束语
   
      综上所述,当前在我国城镇化进程之中,如何切实保护好农民群体的土地权益,这已经成为如今保持社会稳定与维护农民群体权益的重大问题。就长远来考虑,妥善解决好该问题,能够更好地提升我国社会的城镇化发展质量,有效加快我国城镇化推进的速度以及效率,从而推动社会的持续稳定发展,为我国实现全国建成小康社会的宏伟目标作出自己的贡献。
   
    作者简介:潘迎丽,西安培华学院]]>

2018年04月12日 05:17
102
全面开放新格局下我国债券市场的发展