党的十九大报告中提出的乡村振兴战略,将乡村工作放到新时代我国发展的重要地位。消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕是中国特色社会主义的本质要求,在我国已经取得了脱贫攻坚决定性胜利的当下,要巩固胜利成果,实现与乡村振兴的无缝衔接就成为当下必须重点关注的问题。
为防止返贫现象的发生,需要针对脱贫地区建立一套行之有效的动态监测机制或预警机制。所谓返贫预警机制则可以定义为“为保障在社会生产质量、资金投入、资源分配及政策持续性等方面实现稳定发展而构建的能及时反映脱贫地区当地情况的动态监测与分析系统,包含预警数据搜集系统、分析系统、对策输出系统以及反馈评价系统”。
就数据搜集系统而言,经过我国这些年来的脱贫攻坚政策在各地的贯彻落实,各地对贫困数据已构建起一系列较为有效的动态搜集平台,各级政府机构已经能够实现精准定位贫困建卡户的相关数据,并且能够对数据进行一定分级分类处理。因此可以充分利用已有数据搜集平台相关数据,主要可以从投入总量、资源分配比例、婚姻状况、家庭经济水平、个人观念态度等方面进行。
从预警的角度来看,最为关键的环节应该是数据分析系统。预警分析系统包括监测系统(通过监测手段获得数据)、信息处理系统(对信息存储、处理、识别)、研判系统(构建评价指标体系,确定指标选择规则、确定预警阈值、根据标准给出评价结果并研判风险级别)等方面,通过数据分析可以对可能存在的返贫风险进行有效的评估和预测。因此,预警数据分析系统必须构建起相关指标体系。根据当下脱贫攻坚工作的相关成果,可以确立起一级指标维度,包括政策维度、生产质量维度、地方经济水平维度和社会舆论维度。
首先从政策维度来看,要巩固脱贫攻坚的胜利成果,就必须在保障扶贫政策延续性前提下,进一步推动乡村振兴战略相关政策的发展。如何做好政策的延续性呢?根据当前党和国家发展格局来看,可从两方面来强调。
第一,强化社会主义核心价值观引导,使其渗透于乡村社会各个方面,从观念上塑造新的乡村文化氛围。社会主义核心价值观是乡村振兴的内在逻辑起点,是党和国家在发展的道路上形成的,内含我国经济发展的历史经验和客观规律,对于当下的乡村振兴事业具有重要的实践指导意义,同时也体现出强大的生命力。具体实践过程中,在社会主义核心价值观指引下,我国的乡村振兴事业才能在理论的根基上指导实践工作。第二,积极贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,使党的理论影响到乡村社会中的文化领域。乡村振兴需要党的理论的引领,习近平新时代中国特色社会主义思想是党的创新理论,是契合我国当下具体国情和发展趋势的新思想,同时也是马克思主义在新时代的具体体现,是我国乡村振兴事业的内在动力。因此在乡村振兴战略的实施过程中,我们需要深入普及与阐释习近平新时代中国特色社会主义思想,使之成为引领新时代乡村文化的根本动力。
在政策维度之下,可以建立二级指标体系,包括政策持续投入、政策落实执行、软硬件配置等指标,实现动态监测政策执行落实情况。政策持续投入指标主要是针对脱贫地区曾经的扶贫政策与帮扶政策之间的连续性反映。从宏观层面来讲,得益于党和国家的政策扶持,帮扶政策的连续性是可以保证的;但从微观层面来讲,在具体的帮扶政策落实层次很可能会因为地方政策落实执行环节的不到位等因素,影响到政策的连续性。因此,政策持续投入指标将主要反映微观层面政策落实的连续性数据。政策落实执行指标则将在更为具体层面对政策落实的具体情况加以分析,通过帮扶过程各个环节数据的分析可以得到及时的反馈数据。最后还有对软硬件配置指标的监测,这也可以看作政策维度实体化的指标,软硬件质量与数量、更换频率、升级标准等可以具象反映帮扶政策落实的情况。
其次从生产质量维度来看,要巩固脱贫攻坚的胜利成果,就必须对乡村经济生产效能进行重大提升,对生产模式进行根本性改革。2020年10月,习近平总书记在党的十九届五中全会上指出:“构建新发展格局,要坚持扩大内需这个战略基点,使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场,形成国民经济良性循环。要坚持供给侧结构性改革的战略方向,提升供给体系对国内需求的适配性,打通经济循环堵点,提升产业链、供应链的完整性,使国内市场成为最终需求的主要来源,形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。”习近平总书记的讲话已经为乡村振兴的生产质量维度指明了方向,供给侧结构性改革是乡村振兴的必经之路,同时也是巩固脱贫攻坚胜利成果的坚实保障。
生产质量维度的二级指标可以从生产管理程序上来确定,涉及原材料投入、过程监管、产品监测、管理制度完善等具体维度。供给侧结构性改革的目的之一在于提升产业效能,提高产品质量,原材料的供给则是生产质量的前提条件,此维度监测对象应该是原材料的产出量、成本价格、运输成本、质量保证等环节。对生产过程的监督管理是提升生产质量的关键环节,同时要求提升品质与节能增效齐头并进,因此此维度监测对象应该是生产过程中的诸环节,并应当结合环境保护的各项要求来进行。“绿水青山就是金山银山”,社会生产绝不能以牺牲生态环境为代价。生产的最终结果是以产品的形式体现出来的,此维度监测对象则主要涉及最终产品质量、销售渠道以及售后服务等方面,这一维度的监测数据可以为产品品牌的打造提供重要参考。此外还有管理制度完善方面的监测,主要指在实际生产过程中生产单位能否及时根据生产需求和市场反馈及时调整自身的管理制度,其涉及方面较多,需另文具体论述。
再次从地方经济水平维度来看,监测的目的是及时反馈地方经济水平的发展的相关数据并为后期评估提供依据。习近平总书记提出要把防止返贫摆在重要位置,适时组织对脱贫人口开展“回头看”。习近平总书记的讲话让我们清醒地认识到脱贫攻坚的胜利并不意味着扶贫工作的结束,而是刚刚开始,对脱贫地区、脱贫人口的防返贫工作是未来党和政府工作的重要组成部分。因此,此维度的监测可以说是为防止脱贫地区返贫现象发生的最重要一环。
地方经济水平维度应包括地方财政收支情况、家庭收支水平、教育投入等二级维度。其中地方财政收支情况数据可从地方政府所公布的相关数据中获得,包括预算计划及财务报表等。家庭收支水平数据可通过对地方政府各职能部门所公布的相关数据进行计算来获得,这部分数据可以更加具体地反映地方实际经济水平,如购买力、消费取向等方面。除了这两个二级维度外,还应该对地方教育投入进行监测,包括地方教育财政预算、教育主管机构教育资源分配、家庭教育投入等具体方面。地方教育财政预算能够反映出地方对教育的支持力度,教育资源分配情况能反映出地方教育实施过程中的公平性问题,家庭教育投入情况则能反映出该地区家庭对教育的重视程度以及家庭经济承受能力。因此该二级维度也可以纳入地方经济水平维度中来考察。
最后是社会舆论维度。2016年2月19日,习近平总书记主持召开党的新闻舆论工作座谈会并发表重要讲话,明确强调党的新闻舆论工作是党的一项重要工作,是治国理政、定国安邦的大事。舆论就是人心,舆论导向就是人心所向。准确把握住脱贫地区的社会舆论倾向,就可以准确了解社会民众对地方脱贫工作与防返贫工作的真正意见和态度;对社会舆论进行正确的引导,就能为防返贫工作提供可靠的民意支持。因此,社会舆论维度是乡村振兴工作中不可或缺的一个维度。要展开对此维度的监测,需要各种官方信息平台定期发布民意调查问卷,同时辅之以党员干部深入基层的调研工作,再对搜集到的数据进行统计分析,并以此作为反映地方社会民情的重要参考资料,及时反馈到具体工作中去。
乡村振兴战略的实施是我国广大乡村地区又一次实现大发展的契机。脱贫地区要抓住这次契机,就更需要做好脱贫攻坚与乡村振兴的衔接工作,及时建立起一套动态监测机制,做到时刻了解当地实际情况,并及时落实中央政府的各项重大决策,以充实的心态和扎实的准备工作来实现当地经济的大发展。
作者单位:重庆师范大学教育科学学院