充分发挥区域战略叠加效应
沈华
2025年06月19日 02:22
仇怡
经济日报2025-06统筹区域发展，从来都是一个重大问题。2024年中央经济工作会议明确提出，发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略的叠加效应，积极培育新的增长极。2025年《政府工作报告》再次将其作为年度重要任务进行部署。那么，什么是区域战略的叠加效应？为什么要发挥区域战略的叠加效应？它与培育新的增长极有何联系？如何充分发挥区域战略的叠加效应？这些问题需要深入思考和研究。
把握区域战略叠加效应理论内涵
所谓叠加效应，是指两个或多个因素相互作用产生的累积效果，其在不同的学科领域有不同的应用场景和学理阐释。显然，由于不同因素导致的效果之间可能会产生相互影响和综合作用，叠加效应既不一定是简单相加，也不一定是正向效果。因此，正确理解和分析区域战略叠加效应的基本原理和实践路径，对于加大区域战略实施力度极为重要。
区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略是当前解决我国区域发展不平衡不协调问题的重大区域战略体系。深入实施这三大战略，涉及资源配置、产业布局、政策设计等各个方面，必然有多个影响因素相互交织，因此这三大区域战略的叠加效应一定不是政策的简单累积，而是基于“增强宏观政策取向一致性”视角下的区域战略的有效协同。即在促进区域经济协同发展和整体效能提升这个总的宏观政策目标下，通过统筹实施三大区域战略，使各个区域战略形成政策合力和综合优势，最终实现区域经济发展协同增效的整体正向效应。
区域战略叠加效应的核心内涵是区域战略的系统统筹与融合集成，重点强调不同区域战略之间的协同配合与相互促进，涵盖区域内和区域间的协同联动与互补融合，最终服务于构建全国统一大市场和新发展格局。区域战略的有效叠加主要包括政策、空间和功能三个方面。一是政策叠加，即不同区域战略在政策目标、政策任务、政策工具上形成互补，避免政策冲突或碎片化；二是功能叠加，即强化区域间功能互补，避免产业同质化和“内卷式”竞争，形成创新链和产业链的协同发展与无缝对接；三是空间协同，即通过推动三大战略深度融合，优化生产力空间布局，促进资金、人才、技术、数据等资源要素在区域间的合理流动和有效配置。同时，新的增长极培育同样需要各类生产要素的集聚协同和政策制度的保障支撑。由此，区域战略叠加效应通过政策协同、要素整合和空间优化得以释放，为培育新增长极提供基础动能；而新增长极的崛起不仅是区域战略叠加效应的实践载体，其通过创新扩散和辐射效应又将进一步强化区域战略的整体效能。二者的良性互动可推动“区域战略叠加—新增长极培育—全域协调发展”的螺旋式升级。比如，长三角地区作为我国重要经济增长极，就是一个典型的三大区域战略叠加样本区，其区域一体化高质量发展的成功实践，充分展现了发挥区域战略叠加效应的必要性与可行性。
理解了基本原理和重要内涵，还需要研究在实践中为什么如此重视发挥区域战略叠加效应。这可以从两个角度来把握。
从提升竞争力的角度来看，这是应对全球政治经济格局深刻调整的需要。理论和实践表明，科学的区域战略可为统筹国内发展与国际竞争、协调区域差异与整体推进提供重要战略支撑。通过发挥区域战略叠加效应，能使多重区域战略协同发力，从而优化区域经济布局、提升产业链韧性和增强国家经济整体竞争力。
从解决发展现实问题的角度来看，区域战略叠加效应的核心目标，是通过优化资源配置、促进区域协调、释放发展活力，从而推动区域从“不平衡不充分”走向“协调可持续”，即缩小区域差距和提升发展质量。一方面，区域发展不平衡是我国长期存在的结构性矛盾，主要表现在东西差距、南北差距、城际差距、城乡差距等，通过发挥区域战略叠加效应，促进生产要素高效配置与产业结构优化升级，缩小区域发展差距；另一方面，区域发展不充分主要表现为创新动力不足、产业同质化突出、要素流动不畅等，通过发挥区域战略叠加效应，促进区域在政策、空间与功能上的协同，推动区域经济实现高质量发展。
找准增强区域发展活力重要路径
当前，世界面临百年变局加速演进与经济增长动能不足的复杂形势，单边主义、保护主义加剧，对国际经济循环造成阻碍；国内经济回升向好基础仍不稳固，有效需求不足，特别是消费不振，使国内大循环面临压力。面对新情况新问题，充分发挥三大区域战略的叠加效应，统筹区域战略深化实施和区域联动融合发展，是我国增强区域发展活力、激发经济增长新动能、加快构建新发展格局的必然选择。
第一，统筹区域发展关系。推动区域协调发展，涉及庞大而复杂的经济社会运行系统，需要协调处理好中央和地方、地方和地方以及政府和市场等诸多关系，这是充分发挥区域战略叠加效应的重要命题。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视区域协调发展工作，不断丰富完善区域协调发展的理念、战略和政策体系，对区域发展作出一系列重要指示和系统部署。在坚定贯彻落实党中央战略部署的前提下，各地应坚持“立足一域、着眼全局”的系统发展理念，围绕“既为一域争光、更为全局添彩”的目标，立足当地发展实际、抢抓国家重大战略机遇，自觉打破行政区划与思维观念中的属地惯性，主动对接融入国家重大发展战略。充分发挥各地政府在区域战略叠加效应中的引导作用，处理好单个区域战略实施和多区域战略互动融合的关系。充分发挥市场在跨区域资源配置中的决定性作用，充分发挥政府在区域规划统筹协调、营商环境优化提升、市场秩序监管保障等方面的引领作用，打破当地自我小循环，畅通区域经济大循环。
第二，发挥区域比较优势。我国幅员辽阔，各区域在人文、地理、历史、经济、社会等方面各有特色，因地制宜、分类施策推动区域经济高质量发展已成共识。各地应立足区域主体功能定位，充分挖掘当地比较优势，实现区际产业的链式整合与错位发展，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。比如，京津冀、长三角、粤港澳大湾区，不断提升其作为经济发展优势区域的创新能力和辐射带动作用；长江经济带和黄河流域，持续深化其作为生态发展优势区域的生态保护和绿色发展示范效应等。各地因地制宜主动融入区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略，以释放三大战略的外溢效应和融合效应为导向，贯通各地区的经济联系纽带和产业链条，推动跨行政区合作实现优势互补，形成发展合力；根据自身条件，发力优势领域，深化区际协作，释放新的区域发展潜力，培育形成更多经济增长极。其中，经济大省主动挑大梁，发挥优势区域的辐射示范效应；欠发达地区主动转变发展方式、创新体制机制，激活后发优势。
第三，完善区域政策体系。发挥区域战略叠加效应的重要任务就是加强区域战略间的对接和联动，这离不开政策的积极引导。要准确理解区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略的政策价值、实施重点与实现路径，对不同区域实施差异化的引导政策。按照区域经济发展规律调整完善区域政策体系，对于多重战略叠加地区，围绕产业发展、空间布局等，强化本地与国家级专项规划、跨区域一体规划之间的统筹谋划与协调对接。比如，湖南、湖北、江西三省作为中部崛起与长江经济带发展战略的叠加区域，借助战略叠加效应可对接融入长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设、海南自由贸易港建设等国家重大战略，增强区域发展活力，培育新的增长极。要在政策工具上形成协同，整合叠加分散政策资源，形成制度创新合力。聚焦破除区域间的分割保护与行政壁垒，推动跨区域生产要素高效集聚、基础设施互联互通、公共服务共建共享、生态环境共保联治。此外，还要推动数字赋能，共建区域创新共同体，增强区域创新发展动力，强化区域间功能互补，促进区域间利益协调，提升区域治理效能。
作者简介：仇怡，中南林业科技大学校长、湖南省中国特色社会主义理论体系研究中心研究员