深刻把握做好经济工作的规律性认识
沈华
2025年01月07日 08:22
丛屹 栾江
天津日报2025-01善于运用规律来解决问题，是我们党的宝贵经验。2024年中央经济工作会议指出“实践中，我们不断深化对经济工作的规律性认识”，强调党中央集中统一领导是做好经济工作的根本保证，并进一步指出要必须统筹好有效市场和有为政府、总供给和总需求、培育新动能和更新旧动能、做优增量和盘活存量、提升质量和做大总量这五对重要关系。贯彻落实好这次会议精神，是面对当前复杂严峻的发展形势，我们坚定信心、迎难而上，做好2025年经济工作，高质量完成“十四五”规划目标任务的关键所在。
党中央集中统一领导是做好经济工作的根本保证
2024年中央经济工作会议强调，党中央集中统一领导是做好经济工作的根本保证。经济建设，千头万绪，关键在党，要在中央。党中央是大脑和中枢，具有定于一尊、一锤定音的权威，能够在经济建设过程中起到把方向、定大局、聚人心、汇力量的领导核心作用。党的十八大以来，面对纷繁复杂的国际国内形势，面对新一轮科技革命和产业变革，面对人民群众新期待，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，沉着应变、综合施策，领导经济工作取得了一系列历史性成就。统计数据显示，党中央部署的宏观政策调控效果显著，2024年国民经济发展态势回升向好，社会预期有效提振，新质生产力加快发展。这些成绩的取得，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，在于党中央的集中统一领导这一根本保证。
变局之下，党中央的集中统一领导是全党全国各族人民披荆斩棘、协力奋进的根本依靠。2024年中央经济工作会议指出，当前外部环境变化带来的不利影响加深，我国经济运行仍面临不少困难和挑战。形势越是严峻复杂，越要发挥党中央集中统一领导的定海神针作用。2024年中央经济工作会议指出，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。基于此，党中央审时度势，及时进行策略调整，将连续实施了14年的“稳健的货币政策”改为“适度宽松的货币政策”，首次提出“更加积极的财政政策”，通过打好政策“组合拳”，强化政策统筹协调，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性。这些新提法、新思路、新举措，为我们在新的一年里做好经济工作指明了奋斗方向，鼓足了信心干劲。
坚持和加强党中央对经济工作的集中统一领导，要求我们在做好经济工作的过程中，始终坚持党的领导不动摇，自觉维护党中央的权威。要完整准确全面地贯彻落实2024年中央经济工作会议提出的各项工作部署，按照“稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合”的要求，科学制定经济政策，扎实推动经济高质量发展，切实把党中央集中统一领导的制度优势转化为发展实绩，确保我国经济航船乘风破浪、行稳致远。
“五个必须统筹”是党中央对新时代经济发展规律性认识的进一步深化
循道而行，功成事遂。2024年中央经济工作会议提出“五个必须统筹”，是对党的经济工作规律性认识的再深化，为在关键时刻、重要节点上做好经济工作提供了科学指引。
做好经济工作，必须统筹好有效市场和有为政府的关系。处理好政府和市场的关系是经济体制改革的核心问题。市场是资源配置的决定性力量，能够优化和提升经济运行的效率和效益。政府应尊重市场规律，既不能缺位，也不能越位。要在维护市场秩序、纠正市场失灵等方面发挥积极作用，形成既“放得活”又“管得住”的经济秩序。这需要聚焦高水平社会主义市场经济体制建设，坚持和落实“两个毫不动摇”，激发各类经营主体发展活力。要加快构建全国统一大市场，促进要素在更广空间进行优化配置。要完善市场经济基础制度，为社会主义市场经济有效运行提供基本保障。健全宏观经济治理体系，灵活运用财政、货币、就业、产业等宏观经济调控政策，实现促增长、稳就业、稳物价、平衡国际收支、防风险等宏观经济发展目标。通过“有形的手”和“无形的手”协同发力，为高质量发展营造良好的市场环境。
做好经济工作，必须统筹好总供给和总需求的关系。供给和需求是国民经济循环的关键，供需平衡是保证社会再生产顺利进行，实现经济持续健康发展的基本条件。加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推动高质量发展，必须统筹推动深化供给侧结构性改革和扩大内需战略。通过供给侧结构性改革，优化产业结构，提高产品和服务的质量，更好满足人民对美好生活的向往。通过实施扩大内需战略，提振居民消费，拉动有效投资，扩大社会需求，拉动经济增长。同时，要根据经济发展的实际情况和市场需求的变化，及时调整供需政策，保持总供给和总需求动态平衡，实现国民经济循环畅通。
做好经济工作，必须统筹好培育新动能和更新旧动能的关系。正确处理新旧动能之间“立”与“破”的辩证关系，是确保经济发展连续性和稳定性的重要前提。当前，以创新为核心要素的新质生产力为高质量发展提供了强劲推动力和支撑力，通过科技创新催生的新产业、新业态、新模式形成了经济发展的新动能。这要求我们通过科技创新带动产业创新，大力培育和发展战略性新兴产业和未来产业，促进新质生产力发展能级跃升。发展新质生产力并非摒弃传统生产力。要看到传统产业领域所蕴含的旧动能仍然是经济发展的重要动力来源，通过原创性技术、颠覆性技术推动传统产业深度转型升级，同样能够实现传统生产力向新质生产力的飞跃。实践中，要坚持先立后破，根据实际情况和产业特点，因地制宜发展新质生产力，实现新动能发展和旧动能转换有机衔接。
做好经济工作，必须统筹好做优增量和盘活存量的关系。如何处理增量和存量的关系，直接关系到经济发展的模式和路径。如果经济增长主要靠增加资源资产要素投入量，则经济发展是由要素驱动或投资驱动的。相反,如果不是依靠增加新的要素投入，而是通过提高各种要素，包括存量要素的利用效率实现经济增长,此时经济发展是由全要素生产率提升驱动。比较而言，全要素生产率提升所驱动的经济增长效率更高、成本更低,无疑更符合高质量发展的内在要求。在经济高速增长阶段，我国积累了大量资源资产，但总体利用效率不高，例如低效闲置的商务楼宇、产业园区、土地等。如今不少存量资源资产通过科技创新、产业模式创新、经营方式创新、体制机制创新重现生机活力，成为高质量发展的新空间。推动经济高质量发展，必须着眼于提高全要素生产率，提升存量配置效率，挖掘潜在价值，释放发展活力，以更小投入换来更大收益，提高经济增量中的“含新量”“含金量”“含绿量”。
做好经济工作，必须统筹好提升质量和做大总量的关系。质量和总量是经济发展的两个重要方面。质量是指经济发展的质量和效益，总量则是指经济发展的规模和数量。中国式现代化是人口规模巨大的现代化，必须做大总量，才能保障人民群众基本的生产生活需要，维护社会和谐稳定，有效应对风险挑战。中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化，必须提升质量，才能更好满足人民对美好生活的向往。要注重促进质量和总量的同步提升和协调增长，通过量变与质变相互转化相互促进，实现经济螺旋上升，为中国式现代化提供坚实的物质保障。
以经济体制改革为牵引破解发展难题
发展是第一要务，改革是根本动力。马克思主义基本观点认为，生产力决定生产关系，生产关系反作用于生产力。进一步全面深化改革，就是要打破与生产力不适应的生产关系部分，进一步解放和发展社会生产力。新时代新征程上，做好经济工作的重要任务是要深化经济体制改革，破解阻碍经济高质量发展的体制机制障碍。2024年中央经济工作会议对做好2025年的经济工作进行了9个方面的重点任务安排，其中之一就是发挥经济体制改革牵引作用，推动标志性改革举措落地见效，有效破除制约发展的深层次障碍。
发挥好经济体制改革的牵引作用，必须紧紧围绕党中央经济工作部署落实改革举措。2024年中央经济工作会议强调要紧抓关键环节完成好2025年经济工作重点任务，并指出“针对制约发展的深层次障碍和外部挑战，坚定不移深化改革扩大开放”。这要求必须贯彻落实党的二十届三中全会关于经济体制改革的工作部署，构建高水平社会主义市场经济体制，健全推动经济高质量发展体制机制，健全宏观经济治理体系，完善城乡融合发展体制机制，完善高水平对外开放体制机制。通过将各类政策和改革开放举措协调配合，推动党中央实施的财政、货币、就业、产业、区域、贸易、环保、监管等政策落实到位，放大政策效应，形成政策合力，确保各项经济工作目标稳步实现。
把握规律、善作善成，扎实推进中国式现代化的天津实践
深刻把握做好经济工作的规律性认识是做好天津经济工作的必然要求。习近平总书记在2024年中央经济工作会议上的重要讲话，具有很强的政治性、思想性、指导性，为做好今后一个时期经济工作提供了根本遵循和行动指南。
第一，要善于从讲政治的高度抓经济工作。我们要深刻体会党中央集中统一领导是做好经济工作的根本保证，深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”。充分认识2024年发展历程很不平凡，成绩令人鼓舞，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。思之愈明，行之愈笃。我们要坚持以习近平总书记在2024年中央经济工作会议上的重要讲话精神作为做好今后一个时期经济工作的根本遵循和行动指南，坚持干字当头、求真务实，确保党中央各项决策部署落到实处。
第二，要善于运用“五个必须统筹”的科学方法论。“五个必须统筹”紧密联系、相辅相成，贯穿于党中央关于2025年经济工作的总体要求和政策取向、重点任务之中。提高抓经济工作的能力，必须尊重发展规律、掌握科学方法、提高工作能力。要坚持辩证思维、系统思维等科学思维，统筹处理好有效市场和有为政府、总供给和总需求、培育新动能和更新旧动能、做优增量和盘活存量、提升质量和做大总量这五对重要关系，增强协同联动，切实把科学方法贯彻落实到推动天津经济高质量发展的各方面、全过程。
第三，要善于将各类政策和改革开放举措协调配合。要落实好“四个善作善成”重要要求，对照党的二十届三中全会和2024年中央经济工作会议部署，深入研判发展形势，科学制定2025年天津经济工作目标任务。要用足用好中央存量政策和一揽子增量政策，以推进京津冀协同发展为战略牵引，深入实施“十项行动”，深化科技创新、产业焕新、城市更新，有效盘活存量、做优增量、提升质量，加快形成新质生产力，增强经济活力。要坚持以经济体制改革牵引高质量发展，解开束缚社会生产力发展的“看不见的绳子”，加快形成适应新质生产力的生产关系，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，确保高质量完成“十四五”规划目标任务，为“十五五”开好局打牢基础，以经济的高质量发展扎实推进中国式现代化的天津实践。
作者简介:丛屹，天津市中国特色社会主义理论体系研究中心中共天津市委党校基地研究员,栾江，天津市中国特色社会主义理论体系研究中心中共天津市委党校基地研究员