社会研究 理论研究

养老金并轨下机关事业单位养老保险制度改革的困境与思路

沈华

2019年06月19日 07:25

韩艳梨
《现代商贸工业》2019年第20期

2014年对于养老金双规制度来说,是非常重要的一年,在两会当中,提出了将当前的养老保险制度产生的一些矛盾和问题,呼吁相应的机关事业单位以及企业养老保险双轨制度进行全面改革。但是在改革的过程中,产生了一定的困境,所以针对改革过程中的困境要进行详细的分析和探究,找到相应的解决思路。

1 养老金并轨的必要性

1.1 养老金双轨制存在缺少依据

在我国的《中华人民共和国宪法》的序言当中,明确提出:“社会主义的建设事业必须依靠工人、农民和知识分子,团结一切可以团结的力量。”其中建设中国特色社会主义建设事业的主力便是农民和工人,所以理应享受改革发展之后的全新幸福生活。但是,结合实际进行分析,公共部门针对相关政策的制定,有着很大的优势,并且存在的自立性动机非常强。因此,身为分配政策当中制定人员,会先考虑自身的利益,这样便会把广大人民群众的利益当到之后。这样,便与宪法的原则 以 及 精 神 相 违 背。在《中 国 共 产 党 章 程》中 提出:“党在任何时候都把群众利益放在第一位,同群众同甘共苦,保持最密切的联系,坚持权为民所用、情为民所系、利 为 民 所 谋。”但 是,结 合 当 前 的 情 况 进 行 分析,养老金双轨制对这一宗旨和原则有所违背。

1.2 扭转养老不公,缩小贫富差距

养老金双轨制度,导致机关事业单位和企业,针对退休人员的待遇产生了非常大的养老金收入鸿沟,所以引发了群众的不满。当前,企业当中的职工在连续上涨的情况下,依然没有超过机关事业单位人员的一般工资。所以,针对养老金并轨的实施,可起到削峰填谷的作用,可对机关事业单位的退休收入进行相应的控制,不但可减小贫富差距,还能使国民收入的分配秩序更加规范。

2 养老金并轨产生的障碍

2.1 思想上存在的障碍

长期以来,我国应用的都是养老金双规制度,这样便产生了当前的利益格局。但是,为了将养老金之间的待遇差距进行减少,要将机关事业单位与企业职工养老保险制度实施相应的并轨,这样机关事业单位当中的人员需要参保缴纳费用,在退休之后还会降低待遇。所以产生了很大的困难和阻碍,取得的进展比较缓慢。具体来说,便是机关事业单位当中的人员养老待遇问题时改革顺利实施的最大阻碍。

2.2 资金来源障碍

企业养老保险制度的全面改,把以前的养老金收现付制度进行了改变,使其成为了基金预筹累积的社会统筹,与个人账户制度进行了有效结合。在这两项制度当中,对老人养老金缴费以及中人在养老金个人账户当中构建之前的养老金缴费资金的获取问题进行了有效回避,所以在具体实践当中,会应用新人和中人交付的养老保险费用,对老人的养老金进行支付,所以新人以及中人的养老金账户便成为了空账,我国的社会保险基金也没有真正运营。

3 关于我国机关事业单位养老保险并轨障碍的解决思路

3.1 为职业年设置准入门槛,对职业年金进行下调

在对职业年金进行建立的过程中,需要对遇双轨制这一问题进行维持,所以建议有关部门利用对准入门槛的设置,或对明文条规定的应用,对企业年金进行有限制的享受。此外,如果迅速对职业年金缴纳比例进行下调,会产生非常大的影响,所以需要对逐步下调的形式进行应用。

3.2 完善法律制度,初期分立,后期慢慢统一

为了使机关事业单位当中的养老保险制度改革有所加快,需要完善性相应的配套惩罚措施,以便利用法律以及法规,对该制度的强制性进行确立,这样不但可以促进相关改革工作的发展,还能对改革当中存在的随意性问题进行解决。同时,在《决定》当中应用了收和支两条线路的管理,结合之前的专款专用制度,与我国的国情进行联系,建议在最初进行改革的过程中,把我党的政机关、事业单位以及气压养老保险基金进行相应的分区,以便各自有所应用,在改革取得一定的成果之后,在慢慢将其进行统一,这样可使理想目标与实际目标之间的差距有所缩短。

3.3 将待遇进行有针对性的提升,以便推动事业单位当中的人员市场社会化和市场化

对于工资制度的有效完善,并不是突然大 幅 度 的涵盖所有的工作人员,可以使欠发达区域的先将机关事业单位人员以及基层人员的工资水平进行提升;其次,可以禁止地方随意对津贴进行发放,并对不同级别的机关事业单位人员的工资进行确定,这样可减少财政方面发生浪费问题;最后,可以将养老金并轨和事业单位的人员制度改革一起开展,这样便能实现市场化的发展,以至于更加主动并且有效的对财政压力进行改革。

4 结束语

总之,我国的养老金双轨道制度产生的影 响 和 弊端非常大,不仅造成不同类型人群养老待遇存在巨大的差距,而且阻碍了人才的合理流动,同时也加大了政府财政压力,所以行之有效的并轨势在必行。以真正扭转养老金待遇中产生的巨大差距,切实消灭其中存在的不公平现象。


参考文献

[1]陈宗春.养老金并轨下高校养老保险改革路径之探析[J].科教文汇(下旬刊),2016,(07):141-142.

[2]王婧.浅析我国机关事业单位养老保险制度改革问题———以养老金“并轨制”为契机[J].法制博览,2016,(16):219.

[3]林欣,曾盛聪.养老金并轨下机关事业单位养老保险制度改革的困境与思路[J].内蒙古师范大学学报(哲学社会科学版),2015,44(03):134-137.


作者单位:嘉祥县机关事业单位社会保险事业处,山东 济宁 272400


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2019年06月19日 03:24
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