四川经济社会发展研究 理论研究

四川现代农业“三链”融合问题分析与对策建议

——以四川省农业科技创新产业链示范工程为例

贾玲

2018年04月20日 12:00

全晓艳 杨 柳 邹弈星 谢士娟 王敬东
《农经管理》2018 年第 02 期

四川是我国传统农业大省,2013 年,全省第一产业 GDP 3 368.66 亿元,在三产业中所占比重达 12.82%,高于全国2.8 百分点[1]。党的十八大将科技创新摆在了国家发展全局的核心位置,习近平总书记提出“要围绕产业链部署创新链,围绕创新链完善资金链”,现代农业“三链”融合成为实现我省创新驱动发展战略的优势和潜力。2009 年以来,四川在全国率先启动实施了“围绕产业链、构建技术链、匹配资金链”的科技创新产业链示范工程,围绕我省农业优势特色产业,分阶段分批次启动了 36 重大产业链项目。以我省农业科技创新产业链示范工程为例,分析现代农业“三链”融合现状,深入剖析“三链”融合发展存在的问题对加快现代农业发展方式转变有重要意义。

1 四川省农业科技创新产业链示范工程基本情况

1.1 四川省农业科技创新产业链示范工程启动背景

2009 5 月四川省省委省政府召开了统筹城乡发展科技行动启动大会。围绕科技支撑以现代农业为重点的城乡统筹发展主题,启动实施了“四川省统筹城乡发展科技行动”,围绕推进科技创新要素向农村流动、依靠科技创新推进农业产业化等六大战略任务,按照“创新驱动、创业带动、要素流动、企业主体、产业跃升、城乡统筹”的工作思路,通过科技手段集成推进城乡经济社会协调发展。为推进农业现代化和培育优势特色农业产业的,四川省科学技术厅启动农业科技创新产业链示范工程。

农业科技创新产业链示范工程以“围绕产业链、构建技术链、匹配资金链”为核心,以市场为导向,以企业为主体,整合产学研优势力量,构建产业技术创新联盟,探索建立产学研合作模式、利益联结机制,集聚我省优势特色农业产业发展所需技术、资金、人才、信息等要素,突破制约农业产业链发展的核心关键技术,以市场需求倒退生产与技术紧密结合,促进农业科技成果转化,促进农业产业链各环节关键技术应用与推广,实现农业增收,农民增效。

1.2 四川省农业科技创新产业链示范工程推进历程

自四川省农业科技创新产业链示范工程启动以来,先后启动实施了 36 科技创新产业链重大示范项目,涉及我省农业优势特色产业 24 。第一历程:2009 年首批启动了生猪、泡菜、薯类、家兔、茶叶、柑橘、食用菌、蚕桑等 8 产业链示范工程项目;第二历程:2010 年启动了奶业、高粱等 3 产业链示范项目;第三历程:2011 年启动了烤烟、山羊、猕猴桃、南方、蛋鸡等 5 产业链示范项目;第四历程:2012 年启动了生猪、泡菜、家兔、食用菌、牦牛、肉鸡、蚕桑、核桃、油菜等 9个产业链示范项目;第五历程:2014 年启动了山羊、蛋鸡、草、蔬菜、竹、稻米、肉鸭、猕猴桃、奶业、林板家具、茶叶等 11个产业链示范项目;第六历程:2016 年拟启动生猪、牦牛、肉鸡、家兔、食用菌、蚕桑、泡菜等 7 产业链示范项目。示范项目以全产业链为研究对象,从产前、产中、产后等环节系统设计,整体推进,围绕产业链、部署创新链、匹配资金链、提升价 值链。据统计[2]2013 年和 2014 年四川省生猪年出栏量和存栏量、薯类产品年产量排名全国第一;山羊年出栏量、稻谷、油菜、蔬菜、蚕桑等年产量均居西部第一。

1.3 四川省农业科技创新产业链示范工程“三链”融合现状

近三年来四川省共实施 19 农业科技创新产业链示范工程重大项目 ,项目“围绕产业链、部署创新链、匹配资金链”“三链”融合成效显著。

1.3.1 推动了产业技术提档升级,助力产业集群发展 19 项目先后筛选新品种 60 ,研发新技术、新工艺、新产品、新模式 550 余项,获授权专利近 300 项,制定标准(规程)120余项,提升了产业技术水平。有力支撑引领了生猪、山羊、茶叶、蛋鸡、水产、食用菌、稻米等产业发展,目前,成都食用菌、眉山泡菜、江油獭兔等呈现一二三产互动、集群发展的良好态势,产值居全国前列,稻米产业终结了“四川无好米”时代。

1.3.2 推动了创新要素有力集聚,实现农业增收增效 有效推动创新要素向产业和企业集聚,整合 40 余家省内外优势产学研单位、400 余名科技人员开展产业技术创新,增强了企业技术创新能力和市场竞争力,项目企业实现新增经济效益75 亿元以上。项目联结专合组织 400 ,带动项目区农民年均增收 2 000 元以上。

1.3.3 探索了科技体制改革,形成“三链”融合新途径 率先在全国探索了科技经济紧密结合、产学研协同创新和助农增收的新途径,推动了产业链、创新链、资金链有机结合,建立了技术入股等以利益联结为纽带的产学研融合和带动农户新模式,为深化科技体制改革积累了有益经验[34]

2 四川省农业科技创新产业链示范工程中“三链”融合主要问题

2.1 现代农业“三链”融合参与主体间信息沟通机制有待完善

以四川省产业链示范工程重大项目为例,参与主体主要包括首席专家、科研院所、牵头企业、合作企业等,一般参与主体在 10 左右。参与主体间有效的信息沟通是促进现代农业“三链”融合的重要因素,四川省产业链示范工程重大项目参与主体间沟通方式主要通过网络(QQ、邮件)和电话为主,部分定期召开项目执行情况工作推进会(一般一年 12次),但由于参与主体多,各主体间工作方式和组织形式等存在差异,企业需求技术与科研院所供给科研成果部分存在脱节,企业尤其重视经济效益,而忽视新技术、新产品等创新开发。

2.2 现代农业产学研合作创新与成果转化率需进一步提高

市场是科技资源配置的关键,处在市场一线的企业清楚地掌握市场动态需求,但创新能力较弱,相反科研院所创新能力强,但对对市场需求把握不准。最终科研院所形成的突破性关键技术成果面对市场针对性不强,无法很好地适应市场导向,农业科技成果转化率有待提高。

2.3 现代农业“三链”融合创新人才培养需增强

现代农业“三链”融合参与主体中,企业主体科技研发人员数量少,研究生以上学历等科技创新型人才极度稀缺。企业、科研院所之间缺乏培养创新型人才的孵化平台,出现了供需脱节的情况。

3 推进四川现代农业“三链”融合发展对策建议

3.1 主动适应发展新要求

十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,国务院、省政府先后作出了加快转变农业发展方式的重大决策部署,产业链示范工程须按照“五大”发展理念和“转方式、调结构”的总体要求,进一步落实产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业方向,选准科研主攻目标,突出重点,优化产前、产中和产后研发任务、资源配置,协同推进产业链各环节技术创新与成果转化示范,带动整个产业技术进步和一二三产融合发展,增强产业竞争力。加强农业科技成果产业化,做好技术标准、规范和规程的制定,提供可复制的成套技术模式,让成果迅速向外扩散。认真学习借鉴科技成果处置权和收益权改革试点的成功经验,推进产学研以利益为纽带开展深度合作,进一步调动科技人员创新创业的积极性。

3.2 建立科学规范管理机制

在组织管理上,强化首席专家和牵头企业负责人双责任制。首席专家依据市场导向,围绕企业和产业发展技术需求,研究提出总体技术目标,引导各参与主体结合产业链各环节技术特点明确责任与义务,建立合理的分工协作机制,强化参与主体合作意识,有效促进创新团队资源整合,建立内部管理制度,做到年初有安排,年中有督查,年底有考核,建立完善财务管理制度,确保资金使用合合法。

在执行管理上,要建立首席专家和参与主体的定期信息沟通机制。首席专家应牵头组织开展产学研对接,负责研发成果转化示范的技术保障;牵头企业应及时提出企业、产业发展科技需求,积极与首席专家与合作团队沟通;其他参与主体应积极与首席专家和牵头企业就成果研发进展、成果转化应用等方面进行交流。

在监督管理上,归口科技管理部门要指导、督促承担单位实施好产业链示范工程项目,落实地方财政配套等保障条件,督促承担单位落实配套经费,及时向管理部门报送进展情况并提出建议。管理部门依据科技计划改革新要求,积极搭建移动互联网信息化管理平台,便于推进“三链”有效融合。

3.3 市场配置资源,探索建立全产业链发展“倒逼模式”

市场是产业发展的导向,现代农业全产业链的发展应适应市场需求,建立全产业链发展“倒逼”模式,即以市场需求“倒逼”产业链后端,以产业链后端“倒逼”产业链中端,以产业链中端“倒逼”产业链前端,实现从产后、产中和产前环节的层层“倒逼”,实现现代农业产业链围绕市场需求中心运行,提升农业科技成果转化率。

3.4 创新资金投入方式,促进“三链”有效融合

加强政府资金拨付时效性监督,确保政府引导性资金能按时足额拨付。创新资金投入方式支持,如:贷款、补贴、股权、期权,实行合理的政策倾斜,通过政府担保机构为条件允许的农业企业提供贷款担保支持,协调金融机构对农业企业的金融服务。

作者简介:全晓艳(1986-),女,四川江油人,农业经济师,主要从事农业经济与科技管理工作。通讯作者:王敬东(1971-),男,陕西佳县人,研究员,主要从事农业战略与科技管理工作。

参考文献

[1] 四川省统计局.四川统计年鉴[M].北京:中国统计出版社,2014.

[2] 中华人民共和国国家统计局.中国统计年鉴[M].北京:中国统计出版社,2014- 2015.

[3] 赵捷,汤世国,张杰军.科技成果转化中的技术入股问题研究[J].科学学研究,2011,(10.

[4] 王文博,王健.产学研融合机制与创新研究[J].中国高校科技与产业,2009,(11.

 

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2018年04月20日 10:46
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构建返乡发展的命运共同体