四川经济社会发展研究 理论研究

四川省轨道交通产业发展思考

贾玲

2019年03月12日 09:13

王业立
《交通企业管理》2019年第2期


随着中国城镇化进程的不断深入,我国已进入轨道交通全面提速发展时代。轨道交通因其具有运输能力强、安全舒适、费用低廉、方便快捷、低碳环保、准时速达的特点,逐渐成为城市公共交通网络的骨干力量,并带动轨道交通行业及轨道交通装备产业实现跳跃式快速增长。据此,笔者通过对国内轨道交通产业发展现状及趋势进行分析,具体结合当前四川省轨道交通产业现状,对四川省轨道交通产业的发展提出相关建议。

一、我国轨道交通产业发展现状及趋势

轨道交通产业是集多学科、多专业、多行业于一身的辐射范围广泛的产业,主要包括规划设计咨询、装备制造、工程施工、项目运营管理及增值服务等环节,涉及众多领域的企业和产品。随着我国经济的快速发展和城镇化进程的不断推进,以及国内铁路建设规划投资的不断加大,城市轨道交通运营里程呈现加速上升趋势,轨道交通产业进入了高速发展时期。

1. 发展现状

(1)产业链完整,产业结构不断优化。我国轨道交通领域企业遍布整个产业链,已形成了较为完整的产业体系,产业结构实现了从以工程建设施工和运营管理为主到工程建设施工、项目运营管理、规划设计咨询和装备制造协同发展的转变;从以劳动密集型为主向资本和技术密集型转移。轨道交通产业结构不断优化,形成了传统产业和新兴产业相互促进、共同发展的良好局面。

(2)城市轨道交通产业发展具有优势地位。我国城市轨道交通在市场终端用户规模和建设应用环境、轨道交通制造业以及技术和人力资源方面都处于优势地位。我国轨道交通线路的建设速度、里程规模、运营管理和客运量均处于世界领先水平。中国轨道交通运营区域覆盖了全球不同地区的气候环境和各种场景环境;装备制造产业链条完整,相关产品从低端到高端,从单一零部件到复杂系统一应俱全;工程设计方面企业和院校人力资源丰富,专业覆盖面广;工程建设企业横跨多领域,拥有成熟的组织和服务体系;北上广等一线城市拥有丰富的运营管理经验。

2. 发展趋势

(1)轨道交通产业市场潜力巨大。我国《铁路中长期发展规划》中明确指出,到 2020 年全国铁路运营里程将达到 12 万公里以上。在城市轨道交通方面,到2020 年,我国将建设城际轨道交通和客运专线约 1.5 万公里,国务院印发的《中国制造 2025》中也将先进轨道交通装备列为 10 大重点发展领域之一。随着国内铁路及城市轨道交通行业的投资不断加大,轨道交通产业市场潜力巨大。

(2)推动产业发展体制改革,优化产业结构。通过产业发展体制改革,解决结构性矛盾。当前,轨道交通产业部分行业存在结构性产能过剩问题,需要通过鼓励企业开发自主创新技术,合理配置产业内各企业数量,培养一批符合国际标准的咨询服务企业,优化产业机构,进而推进我国轨道交通产业企业核心竞争力不断增强。

(3)新型交通成为发展方向。随着科技创新、智能化应用以及节能环保要求的提高,新工艺和新技术将广泛应用于轨道交通行业,新型交通成为新的发展方向。由于城市建设的不断加快,为适应不同的应用环境、满足需求的多样性,磁浮交通、跨座式单轨交通、有轨电车、齿轨铁路、气动铁路、PRT(个人城市交通系统)等新型交通将迎来重大发展机遇。

(4)“一带一路”倡议下的发展机遇。随着我国提出“一带一路”倡议的逐步推进,其贯彻实施必将助推经济增长和结构调整。改革开放 40 年来,我国经济在政府主导和带动下保持快速发展,成为发展中国家学习的榜样。我国政府加强与沿线有关国家的沟通磋商,积极开展亚洲公路网、泛亚铁路网规划和建设,轨道交通建设作为基础设施互联互通建设的重要组成部分,目前已有一批条件成熟的重点合作项目落实,“一带一路”倡议为我国轨道交通产业迎来了新的商机和机遇。

二、四川省轨道交通产业发展现状

1. 发展现状

(1)产业链完整,产业初具规模。四川省经过几十年的发展,拥有了以西南交通大学和中铁西南科学研究院有限公司等为代表的科研单位;以中铁二院为代表的勘察设计企业;以中铁二局、中铁八局、中铁二十三局等为代表的工程施工企业;以中车资阳、中车眉山、南车成都公司、新筑股份为代表的装备制造企业;以中车成都、成都铁路局为代表的运营单位。

目前,四川省轨道交通产业拥有企事业单位 100余家,从业人员超过 12 万人,年产值(不含物流运输业)超过1 450 亿元,年均增长约15%,其中,工程建设费约800亿元、制造及维护保养费约550亿元、勘察设计费约100亿元,已经形成了集科技研发、勘察设计咨询、工程建设施工、运营维护管理、装备制造等板块及系统集成于一体的全产业链格局。

(2)轨道交通产业技术水平处于国内领先。依托西南交大、电子科大、四川大学等从事轨道交通研发的高等院校以及中铁二院、中铁二局、中车成都、新筑股份、成都中车电机等着力于轨道交通产业事业的企业和科研机构,积极推动轨道交通国家制造业创新中心创建工作,拥有众多创新平台,轨道交通产业技术水平处于国内领先地位。

(3)建设重点园区,集群发展态势良好。四川省已分别在成都、内江、资阳、眉山、宜宾、广安等地建成了轨道交通产业重点园区。其中,已经建成和正在建设的有中铁轨道交通高科技产业园、中车成都轨道交通产业园、新津轨道交通装备产业园、中铁建重工西南产业园、眉山机械产业园、宜宾市四川轨道生产基地、广安比亚迪跨座式单轨生产基地、资阳机车产业园等轨道交通产业园区。产业集聚发展态势良好,产业集聚初见规模。

(4)轨道交通建设需求巨大。随着我国城市化进程的不断深入,在一线城市轨道交通建设高速发展的同时,二、三线城市也进入城市轨道交通的快速发展时期,各种适应不同运力和场景的新型轨道交通应运而生,轨道交通建设需求巨大。

2. 存在的问题

(1)装备制造板块相对薄弱。由于国家高铁、动车整车研发和制造布局不在四川省境内,因而四川省轨道交通装备制造主要集中在城市轨道交通领域。以中车成都、新筑股份为例,两家省内装备制造龙头企业与中车四方股份、中车长客股份合作,主要从事地铁、现代有轨电车集成装配,大量的零部件仍需从外省采购。四川省的装备制造板块存在与科研设计实力不匹配,整车制造能力较弱的问题。

(2)产业资源整合有待加强,集群效应不明显。四川省拥有众多与轨道交通产业相关的高等院校、企业及科研机构,在研发能力、技术创新、产业规模等方面具有国内甚至国际领先水平,但是目前在科技研发、勘察设计、工程建设、运营管理维护、装备制造等产业链各环节条块分割,各自为战,难以整合与优化,没有充分发挥央企带动地方企业及民企共同发展的作用,集群优势不明显,没有体现出产业集群的真正效果。

(3)未发挥轨道交通产业发展的引领作用。四川省轨道交通产业链仍停留在勘察设计、工程建设、机械制造、机车车辆制造等传统产业方面,新型轨道交通发展建设滞后。目前兴起的以磁浮交通、悬挂式单轨交通、跨座式单轨交通、有轨电车、齿轨铁路、气动铁路和 PRT 为主的新型轨道交通起到了引领交通产业发展的作用,而四川省在建新型轨道交通线路仅有3 条有轨电车示范线、1 条跨座式单轨示范线和 1 条智轨示范线,其余新制式轨道交通示范线建设尚处于计划阶段。

三、对四川省轨道交通产业发展的相关建议

为加快四川省轨道交通产业的发展,通过分析其发展现状和面临的问题,笔者提出以下建议。

1. 发挥政府作用,加大政策扶持,协同发展政府部门要发挥落实好政策引导和统筹规划作用,组织相关部门牵头,在项目引进、市场拓展、人才吸引、行业政策、财税金融等方面制定扶持政策。

(1)市场导向政策方面。优先引导购买省内企业的产品和服务,通过出台专门政策,吸引轨道交通产业中的先进企业落户四川省。

(2)财政税收政策方面。给予产业链相关企业以鼓励,同时进一步完善相关金融政策。

(3)加强高端人才队伍建设。通过各项政策引导,进一步巩固和提高目前省内轨道交通产业链上科研院校和企业的传统优势,以设计为引领,加大协同发展,把四川省内轨道交通产业链串联起来,提高竞争力,让轨道交通产业获得更大的发展。

2. 开展新制式示范线培育

依托四川省在新制式轨道交通领域设计、研发方面的良好基础,加快新制式轨道交通示范线的研究和规划,因地制宜选择标准制式、建设方案和运营模式,加快推动新制式轨道交通示范线的建设。

(1)将低中高速磁悬浮系统、悬挂式空轨、现代有轨电车等新制式交通作为传统轨道交通的补充和延伸,纳入轨道交通线网,推动形成高、中、低运量互为补充的轨道交通线网体系。

(2)“十三五”期间在四川省内重点启动一批新制式轨道交通示范工程,修建新制式示范线,形成产品示范、技术示范、交通组织方式示范效应,通过对新制式轨道交通、更高水平的铁路技术及装备的研究,带动轨道交通装备制造业发展。

3. 延伸产业链条,提升产业综合效益轨道交通产业全产业链条较长,横跨多领域,结合四川省当前发展规模,产业链同时向上下游延伸,向上继续发挥勘察设计和技术研发的领头羊作用,向下拓展高端制造业,充分加强不同企业之间的联系,积极带动全产业链相关企业共同发展。

(作者单位:中铁二院工程集团有限责任公司)

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2019年03月12日 05:13
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