四川经济社会发展研究 理论研究

四川省区域空间发展战略演变特征研究

贾玲

2019年04月01日 07:40

周学红
《区域经济与发展》2019年第1期


引言

区域空间结构主要是从区域的角度探索研究区域内各空间要素在理性的组织原理下相互作用形成的一种空间组合形态,因空间要素发展阶段不同而呈现出不同的发展特征。区域空间发展不平衡与不充分是目前普遍存在的现实问题。近年来,随着经济全球化与区域经济一体化的不断发展,单一的城市的点状发展模式已逐渐演变成为城市群的网络化发展模式。区域空间发展战略作为优化区域空间资源级配,实现区域空间经济、社会协调协同发展的重要基础,有效地促进了空间经济结构的转型和区域空间格局的优化,为区域内不同等级不同规模的城市、镇、乡村空间发展提供了科学的指导。

一、 四川省区域空间格局发展现状及演变

四川省地处我国西南腹地,长江上游,东连重庆,南邻云南、贵州,西接青海、西藏,北接甘肃、陕西,是我国西南、西北和中部地区的重要结合地区,是西南内陆的腹心地区,是西部地区的枢纽地区。省域东部为川东平行岭谷和川中丘陵,中部是成都平原,西部为川西高原。四川省是我国重要的经济、工业、农业、军事、旅游、文化大省。全省土地面积 48.6 万平方公里,居全国第五位,下辖一个副省级城市成都市,17 个地级市,3个自治州。

2017 年,四川省实现地区生产总值 36980.2亿元。其中,第一产业增加值 4282.8 亿元,增长3.8%;第二产业增加值 14294.0 亿元,增长 7.5%;第三产业增加值 18403.4 亿元,增长 9.8%。三次产业对经济增长的贡献率分别为 5.5%、40.8%和53.7%。人均地区生产总值 44651 元,增长 7.5%。三次产业结构由上年的 11.9∶40.8∶47.3 调整为11.6∶38.7∶49.7。(数据来源:2017 年四川省国民经济和社会发展统计公报)。2017 年,全省区域空间格局呈现典型的“首位分布”态势,城市首位度为 6.0,经济首位度为 6.7,与同期其它省份相比,均位列第一。成都市以国家中心城市为发展目标,竞争力在全省凸显。相对而言,二级城市竞争力较弱。

自改革开放以来,四川省立足省情,在不同发展时期先后六次研究提出了不同的区域空间发展战略,这些区域空间发展战略在全省不同时期对于指导全省城市空间发展,促进区域协调起到了积极的指导作用。

(一)“一线、两翼”发展战略

1992 年,随着改革开放的不断深入,市场机制对资源配置的基础作用显现,四川产业呈现多元化发展的态势, 工业成为经济发展的重点,县域经济迅速崛起。在这一发展背景下,四川省提出了“一线、两翼”发展战略。“一线”即从江油经成都到峨眉山一线,串联绵阳、德阳、广汉、成都、眉山、夹江等 11 个县市,形成四川中部一条经济发展轴;“两翼”即攀西工业基地与川南工业基地。依托攀西综合经济开发区,将攀西地区逐步建设成为全国最大最重要的攀西原材料生产基地,依托自贡、泸州、宜宾等川南地区的不断开发创新,逐步建成四川的主要工业基地。

(二)“依托两市、发展两线、开发两翼、带动全省”发展战略

1995 年, 为促进全省经济协调发展, 四川省提出了“依托两市、发展两线、开发两翼、带动全省”的发展战略,以中心城市带动区域发展、依托大运量铁路形成经济轴线,“两市”,即指成都、重庆两个特大城市,“两线”即以成都为中点,向南向北延伸,包括成都、德阳、绵阳、乐山等市在内的川西纵向线和沿成渝铁路、成渝高速公路的横向线;“两翼”指重庆以东包括万县、涪陵、黔江、达川等地、市在内的因三峡工程开工、三峡水库开发性移民而启动的“川东一翼”和因攀钢二期建成投产、二滩电站建设、泸隆(泸州到隆昌)铁路建成通车等原因启动攀枝花、西昌以及宜宾等在内的“川西南一翼”建设。

(三)“依托一点、构建一圈、开发两片、扶持三区”发展战略

1997 年 3 月,重庆市成为全国直辖市,四川行政区划调整。为适应新的发展需求,四川省委、省政府提出了“加强以成都为中心”的经济圈建设,实施“依托一点、构建一圈、开发两片、扶持三区”的区域发展战略,即依托成都,加快成都平原经济圈的建设,推动全省经济的快速增长;加快攀西和川南地区资源开发,使其成为四川重要的农产品生产基地和新兴工业基地,增强全省发展后劲;扶持、加快丘陵地区、盆周山地区和民族地区经济发展。在这一发展时期,成都引导和带动全省经济社会发展的核心地位得到进一步确立,中心城市对区域经济活动的组织功能以及城镇的集聚规模与发展水平的影响得到强化。

(四)“五大经济区、四大城市群”发展战略

2006 年,根据全省资源条件、地理区位和发展潜力,在《四川省国民经济与社会发展第十一个五年规划纲要》中,提出了发展“成都、川南、攀西、川东北、川西北五大经济区,重点发展成都平原、川南、攀西、川东北四大城市群”的区域发展战略。进一步明确了五大经济区与四大城市群的功能定位、产业和城市的引导方向,体现了经济布局、人口分布、资源环境三位一体的空间均衡原则和区域协调发展的思路。在这一发展时期,重点突出了大中城市及其空间聚合在区域发展中的核心作用,非均衡的空间集中发展战略思路更加清晰。

(五)“多点多极支撑”发展战略

2013 年,按照省委提出的“提升首位城市、着力次级突破、夯实底部基础”的战略构想,四川省提出了“多点多极支撑”发展战略,“多点”即突出做强市(州)经济梯队,“多极”即做大区域经济板块。此轮发展战略确定的重心是以加快发展城市群、培育区域中心城市为重点,强化辐射带动作用,引导区域人口和产业合理布局。在此战略的指导下,规划形成“一轴三带、四群一区”的四川省城镇空间结构规划图,“一轴”为成渝城镇发展轴,是成渝地区城镇发展和产业集聚的核心地区;“三带”为成绵乐城镇发展带、沿长江城镇发展带和达南内宜城镇发展带,是全省城镇空间组织的重点地区,也是对外开放和区域合作的重要载体;“四群”为成都平原城市群、川南城市群、川东北城市群和攀西城市群,是全省城镇空间协作、城镇化发展的重点地区;“一区”为川西生态经济区,包括甘孜州和阿坝州全域,是长江上游生态屏障,以绿色经济为主的生态保育地区。

 

(六)“一干多支,五区协同”发展战略

2018 年 6 月,为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,全面贯彻党的十九大精神,四川省委提出了“一干多支、五区协同”的区域发展战略。基于全省城镇体系发展现状,突出成都“一干引领”,支持成都加快建设国家中心城市,带动区域发展、参与全球合作,加快提升对国际国内高端战略资源的集聚集成能力,形成西部地区最具活力的新兴增长极。在全省不同区域积极培育“多支”经济增长极,打造各具特色、竞相发展的区域经济板块,形成四川区域发展多个支点支撑的局面。大力促进全省五大经济区协同发展,实现各区域优势互补、联动发展,优化全省城镇化布局,推动大中小城市和小城镇协调发展,整体提升四川省综合实力。

二、四川省区域空间发展战略演变特征分析

近年来,我国在构建与完善大国区域经济发展空间新格局的进程中不断进行探索,各省都在不断探索优化省域空间格局,制定省域空间发展战略,指导全省发展推向更高运行形态。对比福建省、江苏省、湖北省等省域空间发展战略,四川省不同时期确定的区域空间发展战略具有我国省域区域空间发展战略的许多共性特征。

(一)省域空间发展战略的确定与同时期国家发展战略密切相关

目前,我国国家空间管理体系主要包括全国、省、市(县)三个层级,省域空间作为国家空间体系中重要的组成部分,省域空间发展战略对于实现国家发展战略,指导省域内市县空间科学合理布局具有至关重要的作用。西部大开发、主体功能区、成渝经济区、“一带一路”等发展战略在不同的发展时期明确了四川省在国家发展中的地位和要求,也指导了不同时期四川省区域空间发展战略的确定,为四川省基于省情实际在不同发展时期寻求资源的优化配置,促进跨区域的城市群和省域内城市群间一体化发展,强化资源优势互补、产业错位发展、基础设施共享和地区市场共建,谋求省域内不同城市特色协同发展奠定了基础。

(二)省域空间发展战略的确定以点式空间发展模式为主

按照增长极空间发展模式,资源经济活动较为集中的城市会较早地起步发展成为区域经济发展的增长极,这些增长极会吸引人才、资金等资源向自身流动,从而促进自身经济实力的增长和人口规模的扩大。同时,作为区域经济发展的中心,这些城市也会对其周围地区的发展起主导作用。省域空间发展战略的确定同样遵循这一发展规律,一般以一个或两个增长极为核心带动全域发展。如,福建省以福州、厦门为中心,着眼于全域生产力空间布局优化,加快推进福莆宁与平潭一体化发展和厦漳泉同城化发展步伐,创建以福州和厦漳泉两大都市区为主体空间的新功能区。江苏省依托“一带一路”交汇点定位,以南京、苏州为中心,放大东向优势,加强与长江经济带互动,形成海陆统筹、东西互济、面向全球的全域联动的省域全新主体功能。在四川区域发展战略的演变过程中,从成渝双核发展模式到成都单核发展模式,成都的核心地位和引领作用在四川发展的不同时期持续强化。作为四川省的首位城市,在全省区域空间发展战略的指导下,随着天府新区建设进程的不断加快,成都已形成了相当的集聚规模和较强的城市综合服务功能,具备了向更为广阔的经济腹地扩散辐射的能力,为建设具有开放和创新能力的国家中心城市奠定了基础。

(三)省域空间结构轴向拉动发展特征明显

在省域空间发展战略的确定中,轴线形成轴向拉动发展特征是非常明显的。在不同时期的发展过程中,由于空间不同发展规模的增长极数量的增多,增长极之间会出现相互联系的交通线、动力供应线、水源供应线等,两个增长极间就形成了轴线,轴线吸引人口、产业等向两侧集聚并产生新的增长点,点轴贯通就形成点轴系统。成都和重庆是轴向拉动发展,形成“双核”引领,轴向拉动发展的典型实例。四川省一直重视沿交通轴线形成的物质、人口的空间流动及其对区域发展的影响,在不同的发展时期,根据全省综合交通体系规划确定了不同等级交通轴线,交通轴线上城市节点的规模与发展水平以及由城市规模决定的人流、物流、信息流的数量、密度与质量。

(四)省域空间发展战略的确定以区域协同发展作为着眼点

从我国省域空间发展战略确定的内容研究,省域空间结构先后经历了均衡发展战略、非均衡发展战略、区域协调发展战略三个大的发展阶段。十九大报告将区域协调发展战略进一步深化,“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展三大战略的提出,在“三+四”的区域发展总体格局的基础上,进一步明确了加大力度支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展,以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展城镇格局的战略举措。同时,区域协调发展的内涵也在实践中进一步丰富,已不仅仅是地区差距缩小,更多的体现在区际关系改善、区域合作加强等方面,四川省最新确定的“一干多支、五区协同”发展战略就充分体现了这一战略内容。

三、四川省区域空间发展战略演变特征研究的意义

四川是我国西部地区的人口大省和经济大省,四川的发展水平和发展速度,在我国区域空间发展格局中占有十分突出的地位。在新型城镇化快速推进的阶段,促进四川省区域经济的协调发展,不仅需要提高发展速度,缩小与全国平均水平的差距,更要促进社会和谐与保护生态环境,增强可持续发展的能力。在新时期,全省实施“一干多支、五区协同”发展战略,对内形成“一干多支、五区协同”区域协调发展格局,对外形成“四向拓展、全域开放”立体全面开放格局,既是符合四川省发展实际需要的现实选择,也是十九大区域协调发展战略在四川的具体实践,为加快推进新型城镇化,构建具有四川特色的新型城镇化空间格局奠定了坚实的基础。在新的区域空间发展战略指导下,全省新型城镇化格局将会进一步优化,成都和四大城市群中具备良好发展基础的区域中心城市需要审时度势,作为全省城镇体系中不同等级规模不同层次的中心城市,认真分析在新形势下面临的优劣势条件,坚持规划引领,在加快经济发展、提升城市品质的基础上,主动寻求区域协调发展的新路径,不断裂变新动能,积聚新动力,充分发挥中心城市的带动作用,优化域际生产力科学合理布局,实现全省城乡建设高质量发展。

作者简介:周学红(1973-),女,宁夏人,四川省城乡规划编制研究中心主任、副教授、博士。 主要研究方向:城市空间规划。

参考文献:

[1] 漆先望.四川区域经济协调发展战略研究【M】.西南财经大学出版社. 2011.

[2] 四川省国民经济和社会发展统计公报.2017.

[3] 戴宾.四川区域发展战略的新思路.经济学家[J].2004(1).


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2019年04月01日 03:41
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“一干多支”背景下四川县域经济各类区要找准发展标位