四川经济社会发展研究 理论研究

创一流营商环境:成都迈向国际化城市的攻坚战役

贾玲

2019年04月11日 02:03

盛毅
《先锋》2019年第2期

创造一流营商环境是新时代发展的需要

营商环境主要指一种制度环境,是企业生存发展的重要土壤,它涉及经济、政治、文化、社会各领域。一个区域能否集聚商业活动,对外有吸引力和对内有凝聚力,关键看能否为企业提供所期望的制度环境。经济越发达,产业门类越丰富,制度体系就越健全,法治化、国际化、便利化程度越高,它追求的目标就是贸易投资最便利、行政效率最高、服务管理最规范、法治体系最完善。显然,营商环境是重要软实力,是国家或区域的核心竞争力所在。

创造一流营商环境,是落实中央深化改革开放决策部署的必然要求。面对新时代形势变化,中央一再强调要优化营商环境,习近平总书记2017年在中央财经领导小组第十六次会议上指出“:要改善投资和市场环境,加快对外开放步伐,降低市场运行成本,营造稳定公平透明、可预期的营商环境,加快建设开放型经济新体制,推动我国经济持续健康发展”,并要求特大城市要率先加大营商环境改革力度。国务院近两年推出了大量相关措施,2018年1月召开的国务院常务会议,更是重点部署进一步优化营商环境。

在中央的领导和推动下,我国的营商环境评分出现了大幅度上升,世行也大幅提升了中国营商环境排名,成绩十分喜人。但是,我们也要看到,市场体系不够完善,政府对微观经济活动干预过多,企业交易成本尤其是制度性交易成本高,行政审批事项仍然较多、政府服务能力不强等问题,还普遍存在,成都也不例外,要全面落实中央关于优化营商环境的部署,面临的任务依然艰巨。

创造一流营商环境,是贯彻四川省委“一干多支”战略的必然要求。世界银行的调查显示,通过提高政策可预测性,就能使企业增加投资的可能性提高30%。特别是总部经济和高科技企业,更重视投资环境变化和政策的可预期,更依赖公平和有效率的竞争环境,一流营商环境,正是企业放心投资和经营的根本保证。

成都要承担起“主干”的功能,必须在更大规模、更高水平上引进国内外先进企业和生产要素,努力突破现有局限,再造和厚植发展新优势,显著提升城市能级,进而增强辐射带动全省发展能力。而创造一流营商环境,就是要以环境竞争力引进高质量项目,提供吸引跨国公司、高科技产业和人才、新经济的环境,就是要让企业投资和经营有稳定预期,就是要搭建引进资源与省内资源、自身资源优化整合的先进平台。

创造一流营商环境,是成都市转型发展和提升发展的必然要求。党的十九大报告指出:“我国经济已在国家中心城市建设如火如荼,现代化城市格局和功能正在全面形成之际,成都市又针对城市国际化存在的营商环境短板,作出了把创造一流营商环境作为“头号工程”的部署,明确2019年为“国际化营商环境建设年”,正式开启“软硬兼治”建设国际化城市的新征程。国际化营商环境建设由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期”,特大城市由于率先进入转型期,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,使经济运行全面转入高质量发展轨道,更需先行一步,更需要对标国际最高标准、最好水平,瞄准我国两步现代化目标建设营商环境。

作为特大城市的代表,成都市的城市建设、产业发展和对外开放,需要全面转型升级,更多依赖创新驱动,更多靠高端要素支撑发展。尤其是发展新经济、高新技术产业等,对打破制度性桎梏的需求更为急迫。

因此,根据转型升级的要求进行制度和政策的完善与提升,尤其是将偏重追求“洼地”的政策体系,转变为适应公平竞争的政策体系,不仅要学习先进城市创造的便利化措施和管理办法,而且要立足成都转型发展的实际,创新制度、政策和举措,着力优化创新创业环境,着力优化政务服务环境,打造产业服务示范环境,打造内陆开放领先环境,着力构建法治化市场环境。

创造一流营商环境要坚持突出成都特色

尽管成都市与国内几个特大城市一样,在打造一流营商环境行动中,都将目标定位于国际化标准,都着力于制度和政策体系的全面系统营造,都注重推动各项政策落地落细落实,然而,由于已经形成的软环境基础、服务的产业结构和企业层次、发展水平和重点任务、软环境与硬环境的配套需求不完全相同。

因此,除了与其他城市有共同的方面外,成都市还着重围绕建设国际门户枢纽、打造内陆开放经济高地、建设世界文化名城、建成“一带一路”重要节点、建设创新型城市等目标,结合当前的重点任务,努力探索一条全面体现新发展理念、具有新时代特点、彰显成都特色的国际化营商环境建设之路。

一是针对观念上存在的问题,明确提出要坚决向“盆地意识”“西部思维”“固有旧习”说不,主动走出西部龙头城市和全川首位城市的“舒适区”和“参照系”,大力培育“办事不用求人,办成事不用找人”的营商文化和社会共识。树立“营商环境没有最好只有更好”“完善全生命周期和生态系统的市场主体服务体系“非禁即入”“推进包容审慎监管”等理念和原则。倡导不叫不到、随叫随到、服务周到的“三到精神”。通过思想解放引领营商环境打造,推动营商环境“革命性再造”。

二是针对建设世界城市的目标,自加压力和瞄准最先进标准,明确各领域营商环境指标全面进入国际先进行列,努力实现审批最少、流程最优、效率最高、服务最好,打造国际化营商环境先进城市,为企业创造强大的全球高端要素集成整合能力。

三是针对营商环境存在的差距,确定了一些定量的、可考核的指标,如到2019年底,所有涉企事项网上可办率提高至95%以上,办理时限压缩30%以上;2020年底,力争涉企事项网上可办率达100%,办理时限压缩50%以上,在全国营商环境评价排名中位居前十强。

四是针对动力转换的迫切需求,把优化创新创业环境作为首要任务,聚焦科技创新全链条,着力建立市场导向的创新创业生态、推动知识产权创造、保护和运用、优化科技成果转移转化服务体系、完善人才引育和评价激励机制,打造良好的人才环境等,依托前一阶段全面创新改革试验打下的基础,措施更具体,针对性更强。

五是针对服务对象的热切期盼,敢于直面问题、直击痛点,坚持以提升企业办事便利、缩短办事时限为重点,围绕打造创新创业、政务效能、产业服务、对外开放、权利保护五大环境优势,不只是缺什么补什么,而是要深化企业全生命周期服务各项制度综合改革,系统性推进服务流程再造,提升企业对营商环境优化的获得感。

六是针对服务质量和效率提档,关键要改善政府服务,不仅要减要件、简环节、优流程、压时限,而且要通过全面提升网络理政效能,不断创新“不见面审批”“一网通办”“全程网上办”等网上服务新模式,大力推广“仅跑一次”“多证合一”“首证通”“先承诺后审批”“首席服务制”等管理新举措。

七是针对各项制度和政策落实,不仅每项制度建设有具体负责部门,有配套的行动计划,确保部署的任务落到实处,而且成立打造国际化营商环境先进城市工作领导小组,加强工作统筹和协调推进,还要建立评价评估机制。

创造一流营商环境关键在持之以恒

一流营商环境建设作为推动高质量、提升城市综合实力和核心竞争力的关键环节,本质上就是全面深化改革和扩大开放,要完成这一没有休止符的、十分艰巨的系统性工程建设,其艰巨性不言而喻,全面形成和完善非一日之功,必须做好长期攻坚克难的思想准备,坚持久久为功,从各个击破到系统集成秩序推进。过去的实践告诉我们,实现营商环境的革命性变化,向“固有旧习”说不,每走一步都很艰难,系统推进面临的难度更大。

改善营商环境,成都市自改革开放以来一直在不断探索,许多年前就提出“建设中国西部投资环境最优城市”的目标,并且围绕改善投资和贸易环境,大力推动服务型政府建设,奋力打造优质的生产服务环境、生活服务环境和政务服务环境,取得的成绩是可喜的,许多制度和政策措施,已经与国际接轨,不仅一些国内外机构给予了较高的评价,引进世界500强企业项目居中西部前列,也是有力的证明。

但是,我们也应看到,有的营商环境问题,如民营企业的融资难融资贵的问题、企业乱收费检查多的问题、政府审批多干预多的问题,等等,还没有根本解决,究其原因是多方面的,其中既有宏观管理体制放得不够、政策不配套的问题,也有自身改革的勇气和决心不足、创新的手段和办法不多的问题。

因此,在营商环境建设中,首先要加强与国家相关部门的沟通与协调,争取得到上级更多支持,尤其要利用好国家授予的改革开放试验条件,加快探索适合成都实际的制度和政策措施。

其次是根据营商环境建设需要系统性推进的要求,加强对建设过程的领导,强化统筹协调,深化政府自身改革,打破部门之间壁垒,形成共建合力并一步步分解落实。

第三是既要注重学习借鉴国内外的经验和做法,尤其是一些特大城市的好办法,结合成都实际对这些经验进行“集成创新”,也要注意总结过去积累的经验,如全面创新改革试验、自贸区试验、高新技术开发区自主创新示范等创新的体制机制,“仅跑一次”的工作制度,“统一受理、协同办理、综合管理”的外商投资政务服务,“科创通”“盈创动力”“天府融通”“农贷通”“创富天府云”等金融服务平台运作模式等。

第四是把全市的顶层设计与各部门、各区(市县)、各基层办事部门的大胆创新结合起来,加强各地之间、各部门之间的交流沟通,在“放管服”改革上下更大功夫,在发挥市场机制作用上下更大功夫,在调动各个方面的主观能动性上下更大功夫,真正做到凡是社会组织能自律管理的就放给社会,凡是基层管理更为方便有效的就放给基层,凡是市场能够有效调节的就放给市场。

第五是真正按照全面提升网络理政效能的要求,充分运用互联网、云计算、大数据等现代信息技术,提升“互联网+政务”治理能力。利用大数据分析市场主体的制度供给需求,以及政策措施实施的效果,不断提高辅助决策、服务企业的能力。

第六是加强督促和考核,建立动态评价体系,重点检查向企业承诺的改革事项和扶持政策是否兑现,一些重点改革领域、事项和区域,是否按进度推进。有关部门要通过定期调查摸清情况,掌握进度,发现问题,总结经验并推广,同时通过定期考核推动营商建设工作不断深入。

(作者:四川省社会科学院研究员)


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2019年04月11日 10:04
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