四川经济社会发展研究 理论研究

聚焦痛点 有效互动 共促发展

9位决策者回应专家建议

贾玲

2020年01月03日 08:01

《四川日报》2020年1月2

编者按
  2019年3月,四川日报理论创新版推出“问计高质量发展”专栏,近一年时间已邀请国内外数十位专家学者,为我省经济社会发展把脉,就重点难点热点痛点问题提出一揽子建议。这些建议只有落到实践中才能解决问题、产生效果,其价值也才能得到检验。我们选取了其中的9条建议,听听各级决策者和实践者的声音,促进建议与实践有效互动,更好服务四川高质量发展。
1
如何克服GDP焦虑推动高质量发展?

建议:
  用人均GDP,甚至人均GNP来准确度量一个地方与另一个地方的差距。经济活动不是按行政级别配置,非要“拧”着来,发展的焦虑就挥之不去。
  ——北京大学国家发展研究院教授周其仁(2019年3月)
回应:
  周其仁教授的观点,对推动老工业城市转型发展很有启发。对自贡来讲,克服GDP焦虑需把握三个关系。
  一是把握好人均和总量的关系。虽然自贡人均GDP处于全省前列,但经济总量居全省第11位,发展不足、发展不充分仍然是当前面临的突出问题。在推动发展中,我们虽然不能拘泥于总量,但也不能不要总量,而是要把总量做得更大更优。特别是当前各市州竞相发展态势越来越强劲,我们更加需要奋力追赶,努力推动总量突破。
  二是把握好速度与质量的关系。在经济下行压力加大情况下,我们需要把经济增速保持在合理区间,这也是解决发展问题、民生问题、社会问题的基础和前提。但对老工业城市而言,转型升级也是我们必须要迈过的一道坎,因此必须坚决践行新发展理念,加快传统产业改造升级,大力发展新兴产业,关停淘汰污染企业和落后产能,整治环境突出问题。
  三是把握好城市与区域的关系。任何城市的发展都不是孤立的,只有更好地置身于区域发展大格局中去谋划,才能寻求更大突破。自贡处于成渝腹心、川南几何中心,背靠两座特大城市,区位非常特殊。高铁开通后,到成都、重庆仅需半个多小时,可以说,自贡就是成渝的卫星城。从世界上许多城市的发展实践看,这样的区位是布点先进制造业、发展旅游业和现代农业的最好区域。我们相信,只要做好融入、协作、配套的文章,把环境、服务做优,自贡就一定会迎来大的发展。
  ——自贡市委副书记、市长何树平
2
如何打破瓶颈创新开发文旅产品?

建议:
  聚焦游客深层次的体验,创造文化之旅、自然摄影之旅、体育之旅、游学之旅等丰富多彩的,与目的地经济、文化、生活发生深度关联的旅游产品。
  ——以色列驻华旅游参赞史宝乐(2019年4月)
回应:
  四川建设世界重要旅游目的地,必须顺应游客新的旅游消费习惯,适应我国经济转向高质量发展阶段的新要求。以色列驻华旅游参赞史宝乐等国际文化旅游专家对我省提出的一系列宝贵意见非常中肯。
  2019年是四川文化和旅游融合发展的开局之年,我省高规格召开四川省文化和旅游发展大会,推动世界重要旅游目的地建设,采取多项措施推动文化旅游深度融合发展,如在全省范围内开展旅游资源普查,引导形成更多元的旅游产品体系,进一步打通产学研链条,等等。
  创造更多“与游客发生深度关联”的旅游产品,还需进一步突破体制机制障碍,推动产业融合,强化政企合作,提高产品附加值。其一,用好市场资源,在创建主体上,建议地方把景区当作资源聚合、创新创业的平台,引进更多市场主体参与景区规划建设。第二,创新性利用、创造性转化文博文物图书馆等事业单位的文化资源,这需要进一步完善知识产权保护等政策法规,打破原文化和旅游分开管理的惯性,更好整合政策和资金。第三,挖掘“全域旅游”资源,跨界融合的项目需进一步“多规合一”,加强政府和多部门的协同开发与管理。
  ——四川省文旅厅厅长戴允康
3
如何借势借力转换县域经济动能?

建议:
  发展县域经济要学会“借力”,能靠都市圈的要靠都市圈;在城市群的,要么依托节点,要么努力成为节点;不能找到“靠山”但又有资源的,要寻找合作者。
  ——中国区域科学协会理事长肖金成(2019年5月)
回应:
  新都是全省县域经济发展进步县,尽管是成都的中心城区之一,人口也不少,但这个建议仍有启发。县域经济要发展,首先应该遵循经济规律,不把发展局限在自己的一亩三分地里。借力、寻找合作者,都是符合经济规律的有效发展途径。
  结合贯彻全省县域经济发展大会的精神,新都多管齐下,既“借”了力,也找了不少合作者。新都工业基础比较好,我们以发展产业功能区为重点,打造现代智造城。我们积极凝聚各方面资源,到目前集聚了以中车成都公司为龙头的轨道交通企业55家、检测认证机构10余个,智能高铁空天车地一体化仿真中心、地基雷达实验室等运营安全类首批4个项目将入驻校地共建的西南交大国地实验室……轨道交通产业从无到有、从有到全,从制造到研发和标准制定,揭开了全新发展篇章。
  产业发展需要各方面配合,结合学习贯彻省委十一届六次全会精神,我们还应抓好城乡基层治理,让治理力量“下沉”,让经济发展动力“涨”起来,推动新旧动能加速转换。
  ——成都市新都区委书记许兴国
4
如何借力市场提高防灾减灾水平?

建议:
  明确部分防灾减灾工作社会化、市场化标准,如坚持“先救援、后补助”原则,建立信用管理机制等,同时积极发展相关产业。
  ——四川大学水利水电学院研究员黄尔(2019年7月)
回应:
  自2017年起,我省在全国率先开展地质灾害专业监测预警体系建设工作,提升了基层“人技结合”“专群结合”的群测群防监测预警能力和科技防灾水平,实现了荣县“一匹山”崩塌等一批地质灾害成功避险,避免了重大人员伤亡。但同时我们也发现,单靠政府主导和财政投入,不能较好地突破技术瓶颈,解决防灾需求大、需求急迫等问题。专家的建议很有针对性,政府与市场合力,才能走好科技防灾减灾之路。
  以地质灾害防治为例,目前我们在市场上采购的部分专业监测产品,可靠度、耐久性不高,预警精度不高、监测覆盖面窄,还缺乏监测技术的统一标准,加上地质灾害隐患点本身的差异性及周边地质环境条件的复杂性,这就使得我们无法建立起统一的预警模型和预警判据。此外,建设成本偏高,也影响了普及推广。这些问题在全国普遍存在,需要借助市场之手加以解决。
  建议一是加快政策和标准研究,为地灾监测市场健康发展提供保障;二是充分借助我省专业地勘单位、监测机构等社会力量,形成联合体,共同开展监测方案编制、监测站点建设、预警响应支持等工作,提升专业化监测服务水平;三是构建防灾减灾政产学研用同向发力机制,始终坚持问题导向、需求导向、经济导向、产业导向,提升产品质量,降低建设维护成本。
  ——省自然资源厅党组成员、副厅长蒋俊
5
如何找准突破口纵深推进成渝合作?

建议:
  探索成立成渝城市群投资基金,各城市按照经济体量投资,引导城市组团招商,共同投资,制定基金投资项目和招商项目的经济及税收分成办法。
  ——省社科院党委书记、教授李后强(2019年7月)
回应:
  遂宁坚定把联动成渝、融入成渝城市群作为抢占未来发展制高点的关键之举,召开泛成渝经济区商会合作峰会深化合作交流,承办成渝城市群高质量发展研讨会广泛聚智,加快推进与重庆潼南一体化发展,不断提升战略举措,推进区域合作。但目前合作的深度和广度还不够,迫切需要像“成渝城市群投资基金”这样的投资平台给予支持。
  探索成立成渝城市群投资基金,有利于解决重庆、成都两个核心城市协调合作机制不健全问题,进而建立相匹配的利益共享和持续发展的长效机制;有利于破解成渝城市群发展投资渠道狭窄、投资工具匮乏等难题,加快基础设施共建共享;有利于发挥投资基金的引导作用,推动成渝城市群产业一体化布局,提升成渝发展能级。
  这一建议在操作层面上要进一步明晰。比如,在出资方式上,建议由两地大型国有平台公司牵头主导成立投资引导母基金,并吸引大型央企、金融机构、重点民营企业等社会资本投入,丰富出资结构。在基金结构上,建议采取母子基金的形式,探索设立产业投资、创业投资、科技成果转化引导等子基金,形成“1+N”的基金框架体系。在基金投向上,注重向川渝毗邻地区倾斜,重点投向跨区域的产业园区、重大基础设施、生态环境治理等领域;注重向关联产业链倾斜,如锂电及新材料、汽车及机械制造、电子信息等成渝重点产业链。
  ——遂宁市委书记邵革军
6
如何突出特色优势扩大对外开放?

建议:
  “四向拓展、全域开放”战略应整体推进,经济发展相对落后的地区,不仅不能拖后腿,更要能够积极走在前面,更多释放开放红利。
  ——中国人民大学校长刘伟(2019年8月)
回应:
  巴中是全省发展不平衡、不充分的典型地区,存在发展大通道不畅、要素集聚力不强、经济外向度不高等突出短板,无论是对内还是对外,融入全省开放发展大局都是巴中新形势下振兴发展的必然选择。巴中提出着力配套主干借势发展、联通支点协同发展、联动周边一体发展、统筹县域特色发展等,就是要进一步扩大开放合作。
  作为川东北重要中心城市,巴中地处成都、重庆、西安三大中心城市的几何中心,具有不可复制的区位优势。我们正积极创新协同发展机制,推动巴中与成都经济圈、川东北经济区等各区域间的发展规划对接、基础设施共建、产业布局统筹、公共服务共享,促进生产要素自由流动,形成良性互促、共同繁荣的发展格局。我们还在特色资源和“梯度”差异上做文章,比如,用好红色资源,成立巴中川陕革命老区振兴发展股权投资基金和产业发展基金;紧抓东西扶贫合作机遇,进一步推进与浙江丽水、香港各界扶贫促进会的扶贫协作和经济合作。对相对偏远和相对落后的地区来说,要做到和全省的开放齐头并进,需要更多这样的合作契机。
  ——巴中市委书记罗增斌
7
如何借鉴先进经验创新金融服务?

建议:
  四川自贸试验区建设自由贸易账户体系,帮助企业“拉平”境内外不同融资渠道的“差价”,促进国内企业“走出去”、吸引境外企业“走进来”。
  ——华中科技大学经济学院教授陈波(2019年9月)
回应:
  自由贸易账户是上海自贸试验区金融创新的具体举措。四川在学习借鉴其他自贸区优秀经验的同时,要结合实际寻找自身改革创新的突破口。
  一方面,四川不沿边、不沿海,“一带一路”和西部陆海新通道建设让四川拥有了对外的口岸。因此,要针对沿线开放的特色创新金融工具,在汇率、利率和资金安全上下功夫,有效提升结算效率。如近年来,四川推出了“铁银通”铁路运单金融化以及“自贸通”综合金融服务等创新举措,有效降低了企业的物流、融资和结算成本,提升了物流效率,能帮助企业更快“走出去”。
  另一方面,企业面临“融资难”“融资贵”问题,也与企业对经济周期的风险认知不到位,对金融工具的理解不足有关,为企业提供持续的、长期的、专业的金融咨询服务至关重要。建议进一步深入学习浙江的金融顾问制度,让企业把金融领域的困难和问题摆出来,通过顾问,找到合适的现代金融工具,管理风险,满足需求,解决困难,强化金融对实体经济的服务功能。
  ——四川省地方金融监督管理局副局长王琳
8
如何盘活闲置资产为农民增收?

建议:
  探索开放村域宅基地物业化,让农村集体价值化地处置闲置地产,特别是收储农民的闲置房产,将其变成可出租的物业资产。
  ——中国人民大学乡村建设中心主任温铁军(2019年11月)
回应:
  探索宅基地物业化,能够盘活乡村要素,合理处置村集体、村民的收益,我们很赞同,也正在这样做。
  宅基地物业化首先要确保监督权始终在集体。2011年,战旗村推行农村集体产权制度改革,将全村的农用地、宅基地全部平均确权,然后组建资产管理公司。宅基地物业由村集体成立的物业公司管理。改造后的农房,可以村民自行使用,也可以租给其他人经营,所得物业收益,一部分分红给村民,一部分用于投入再建设,资源变资本、资金变股金、村民变股民。宅基地的开发、管理,从投资开始,就由村集体和镇政府共同介入,产业规划和设计也提前备案,确保符合省、市、乡的整体规划,牢牢保障了村集体的监督权。
  说服村民参与宅基地物业化,要保障其获得感。在动员时就算清“利益账”,告知开发的钱由村集体和政府筹、开发后保障村民收入、物业经营收益也会分红给村集体;在设计时,风格统一前提下必须尊重每户人家自己的需求。此外我们发现,尽管2011年我们依据土地承包“生不增死不减”原则锁定集体经济组织成员,但多年后,集体成员若继续按这一原则“生不增死不减”,可能会导致大量新增成员无法分享建设成果,不利于乡村可持续发展。因此,需要进一步明确这一原则的适用时间和范围,我们也正尝试在适当时间通过村民投票方式适当调整村集体成员范围。
  ——成都市郫都区唐昌街道战旗村党总支书记高德敏
9
如何抓住关键提高垃圾分类效率?

建议:
  通过法律让公众认识到垃圾分类是每个人应尽的责任和义务,同时优化完善处理设施结构,两端发力,提高垃圾分类处理能力。
  ——清华大学环境学院教授刘建国(2019年12月)
回应:
  垃圾分类涉及千家万户,既是关键小事也是民生大事,两端发力非常必要。
  通过立法提高公民认识,我们很赞同。2019年成都推动《成都市生活垃圾管理条例》立法工作,配套制定生活垃圾分类体系建设、产业发展、农村生活垃圾分类等多个配套方案,并积极发动公民履行分类投放责任,目前正在高新区、青羊区等区内多个居民小区推行定时定点投放制度,着力推动生活垃圾分类实现无害化、资源化、减量化。
  成都是全国首批33个厨余垃圾资源化利用和无害化处理试点城市之一,从2018年开始,我们就开始探索推行前端就地分离减量工作,目前已有3700余家餐饮服务单位安装使用了油水渣三分离设施,实现源头减量比达41%以上。此外,积极推动厨余垃圾前端就地处置,利用有机微生物对厨余垃圾进行高效分解,将固体变为有机肥料,“集中规模化+分布小型化”处理模式正在形成。
  ——成都市政府副秘书长,市城管委主任王宏斌

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2020年01月03日 04:01
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