四川经济社会发展研究 理论研究

建设更高水平的平安四川

宋扬

2023年04月06日 02:31

刘智勇
四川日报 2023年04月03日第10版

党的二十大强调,推进国家安全体系和能力现代化,坚决维护国家安全和社会稳定。省委十二届二次全会要求,把防风险、保安全作为底线任务,加强重点领域安全能力建设,完善社会治安防控体系,建设更高水平的平安四川,坚决维护国家安全和社会稳定。我们要深入学习贯彻党的二十大精神及省委十二届二次全会精神,结合四川实际,努力推进四川安全体系和能力现代化建设,为写好中国式现代化的四川篇章提供有力的安全保障。

推进四川安全体系建设,增强四川全社会的安全风险和危机意识
  当前面临世界百年变局,经济社会发展环境的复杂性、严峻性和不确定性上升,各类安全风险明显增多。我们要深刻认识到当前安全的内涵和外延、时空领域都发生了空前变化,多种风险交织,四川防风险和保安全将面临许多新的挑战和特殊难题;要深刻认识到国泰民安是人民群众最基本、最普遍的愿望,安全也是民生福祉,满足人民群众日益增长的高水平安全需求是四川各级党委和政府的重要责任;要深刻认识到四川安全体系建设发展不平衡不充分问题仍然突出,防灾减灾等领域还有短板弱项,应对各种重大风险的能力还不够强,维护安全的统筹协调机制尚不健全;要深刻认识到提升四川安全体系和能力现代化水平是实现四川长治久安、全面建设社会主义现代化四川的重要支撑条件。为此我们必须加强四川全社会的安全教育,强化各级领导干部和广大群众的安全风险意识、危机意识,坚持底线思维、极限思维,提高防范和依法化解各类重大风险和危机的主动性、预见性。
  安全的维护重在安全体系建设,体系是一个有机系统,安全体系建设意味着需要坚持全面、综合、协同的原则。总体国家安全观为推进四川安全体系建设提供了根本遵循,四川安全体系建设既要对接总体国家安全观的内容和要求,又要从四川实际出发。要拓展对安全体系的内涵和外延的认识,树立大安全体系观:就安全内容而言,四川安全体系不只是治安安全、社会安全、公共安全,而是包括各领域安全,涵盖政治安全、制度安全、意识形态安全、经济安全、社会安全、信息安全、生物安全、能源安全、粮食安全、网络安全等;就安全工作运行的保障要素而言,四川安全体系包括安全体制、安全机制、安全法制、安全手段、安全平台等;就安全的空间结构而言,四川安全体系包括城乡安全、区域安全、层级主体安全;就安全治理过程而言,四川安全体系包括安全风险防范、安全突发事件处置、安全恢复和重塑等。可见,四川安全体系是一个含多领域、多层级、多方面安全的网络结构体系。我们必须改变将安全体系结构简单等同于内容结构的片面认识,全面审视四川安全体系结构,构建全面综合的大安全体系。要科学平衡安全体系内部各子系统、各要素的关系,进一步提升四川安全体系的协同性、适应性和韧性。

科学统筹发展和安全的关系,提升重特大突发事件应急管理综合能力
  应急管理与安全密不可分,应急管理是手段,安全是目标,提升应急管理综合能力是实现安全体系和能力现代化的重要支撑,因此,要在推进四川安全体系和能力现代化的总体框架下协同推进四川应急管理体系和能力现代化。当前,推进四川应急管理体系和能力现代化建设必须转变和更新观念,以实现应急管理的转型升级,更好满足应对重特大突发事件、复合型突发事件的需要。具体讲就是,要树立多事件应急管理观,健全涵盖自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件以及其他突发事件在内的整体应急管理体系;要树立全过程应急管理观,针对突发事件的生命周期,构建涵盖事前、事中、事后各阶段的全链条、全过程应急管理体系,实现风险管理、应急管理与危机管理的有机衔接;要树立均衡应急管理观,实现四川城乡应急管理体系一体化建设、均衡化发展,重点补齐农村应急管理体系和能力短板;要树立协同合作的应急管理观,健全四川不同区域应急管理、成渝地区双城经济圈应急管理的协同合作体制机制;要树立权责明确、分合有序的应急管理观,横向上完善各部门分类管理、协同联动的体制机制,纵向上完善集中统一领导、分级负责、属地为主的应急管理体制机制,重点补齐基层应急管理体系和能力短板。
  发展和安全是一体两翼,安全是发展的保障,发展是安全的物质基础,二者不可偏废。改革开放以来,我国取得经济高速发展和社会稳定两大奇迹,有力证明了统筹发展和安全的重要性。经济社会发展是解决一切矛盾和问题的基础和关键,也是保障高水平安全的物质基础条件。省委十二届二次全会提出“统筹抓好发展和安全两件大事”。一方面,我们必须始终坚定不移地大力发展四川经济。要贯彻落实新发展理念,建设支撑高质量发展的四川现代化经济体系,切实抓好经济发展各项重点工作,不断塑造经济发展新动能新优势,努力增强四川经济实力,为提升四川安全水平提供坚实的物质支撑;同时促进社会发展,健全社会保障体系,保障和改善民生,实现人民群众安居乐业,提高人民群众的获得感、幸福感、安全感,以夯实安全稳定的社会基础。另一方面,必须着力推进四川安全体系和能力现代化建设。要贯彻落实总体国家安全观,全面认识和把握四川安全形势的新变化和新特点,针对目前四川安全治理的短板和弱项,完善四川安全工作领导体制机制,健全四川安全治理的制度和政策体系,构建党委领导、政府主导、社会参与、法治保障、科技支撑的安全工作格局,提升防范化解各领域重大风险的能力以及应对重特大突发事件的能力,以新安全格局保障新发展格局,以高水平安全保障经济社会高质量、可持续发展。(作者系电子科技大学公共管理学院教授)

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2023年04月06日 10:32
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