规划引领筑牢生态根基，美丽四川建设迈向新阶段
宋扬
2025年03月12日 03:27
张 蒙
四川日报 2025年03月10日第13版近日，春意渐浓，宜宾三江口，空中翱翔着红嘴鸥，水中有成群的野生鱼，美丽的画面吸引市民和游客纷纷前来打卡；距三江口几百公里的若尔盖草原湿地，一群灰鹤掠过结冰湖面的场景构成了一幅生态美景……美丽四川建设，正逐渐以可感可触的形式呈现。
2025年是“十四五”规划的收官之年，也是进一步深化生态文明体制改革和“十五五”规划的谋划之年。日前出台的《关于全面推进美丽四川建设的实施意见》，提出了持续深入打好污染防治攻坚战、加快推进发展方式绿色转型等七个方面的重点任务和举措，明确到2027年和2035年的阶段性目标，为全省上下全面推进美丽四川建设提供了行动指南。
全省PM2.5平均浓度有数据以来首次低于30微克/立方米
3月1日，四川省生态环境监测总站发布最新预测，四川盆地上半月内预计有1次污染过程，首要污染物以PM2.5为主。
消息发出后，成都平原、川南地区的部分城市迅速响应，全面强化污染源监测和监管。如此情形，是去年冬季四川大气污染防治保卫战的缩影。历经多轮实战锤炼逐渐形成了如今的高效处置。
时间回到2024年末，四川面临严峻的大气污染形势，特别是进入冬季后，持续的污染过程对全省多地大气环境带来挑战。在去年最后40天，一场大气污染防治保卫战在四川各地打响。
“得益于全省上下协同发力和‘天空地’一体化溯源防控系统、污染源在线监测系统等平台支撑，空气质量实现持续改善。”生态环境厅大气处负责人陈强介绍，去年，达州、广安、巴中、南充、广元等市PM2.5同比均下降5%以上。从全省来看，PM2.5平均浓度有数据以来首次低于30微克/立方米。改变的不只是大气，四川在污染防治的其他方面“成绩单”也不断被刷新。
水环境质量继续保持全国第一方阵。生态环境厅相关负责人介绍，四川345个国、省考核断面水质优良率连续2年达100%，Ⅱ类占比稳中有升；国、省考核断面达标稳定性明显提升，考核断面单月水质未达优良次数由2023年的161次下降为127次，其中V类断面次数由10次降为4次；主要污染物浓度持续降低，长江总磷平均浓度较2020年下降28.4%。
土壤安全基底持续筑牢。四川累计完成风险管控和治理修复地块63个；危险废物利用处置核准能力达到每年671万吨；白名单制度拓展至川渝滇黔湘陕6省市；高质量推进川渝“无废城市”共建，建设各类“无废城市细胞”1400余个。
当前全省生态环境保护工作仍处于压力叠加、负重前行的历史阶段。
“打好污染防治攻坚战是美丽四川建设的首要任务，也是美丽四川建设的基础。”生态环境厅相关负责人表示，下一步将聚焦成都平原、川南、川东北重点区域，深入打好蓝天保卫战，突出小流域水质达标攻坚提升行动，深入打好碧水保卫战；推进土壤污染风险分区分类分级管控，加强固体废物和新污染物治理，深入打好净土保卫战，全面提升生态环境质量。
四川已累计创建国家级和省级绿色工厂657家
“如何降低污水处理成本和污泥处置成本”“希望在碳足迹核算、绿色信贷方面给予政策支持和指导”……2月20日，在成都市生态环境局牵头的企业服务座谈会上，60余名企业代表人员提出各自相关问题。
“我们将运用‘报表通’等手段想办法进行改革，切实降低企业的填报负担”“将探索承诺制项目环评‘受理即批复’，推进重点项目环评‘容缺办理’”“可以豁免‘工业上楼’项目环评，为企业节省成本”……针对企业发展中的痛点难点和提出的诉求，成都市生态环境部门现场为企业纾困解难。
由此可以看出，四川生态环境部门优化服务、助力企业绿色转型的决心。不仅如此，为更好地服务营商环境，去年12月，《四川省生态环境行政执法不予、免予、从轻、减轻、从重处罚清单》正式印发。
将视野放大，四川正加快推动建设绿色低碳循环发展的经济体系、清洁低碳安全高效的能源体系，加快促进经济社会发展全面绿色转型。
具体来看，《四川省空气质量持续改善行动计划实施方案》中，明确扎实推进产业、能源、交通绿色低碳转型，加快形成绿色低碳生产生活方式。在该实施方案的29项任务中，涉及产业、能源、交通三大结构调整的就占了13项。对此，四川省环境政策研究与规划院高级工程师王聪表示，实施结构性根源性减排才是未来空气质量持续改善的关键所在，同时也是减污降碳协同增效、实现绿色低碳发展的必然选择。
四川大力实施六大优势产业提质倍增行动，大力发展晶硅光伏、动力电池等绿色低碳优势产业。数据显示，六大优势产业、高技术制造业、绿色低碳优势产业增加值分别增长6.9%、8.4%、10.2%。
在加快构建绿色制造体系的背景下，全省已有攀枝花市、德阳市、凉山州入选国家工业资源综合利用基地名单，6家产业园区、26家企业列入省级工业固废资源综合利用基地创建名单，冶炼废渣、粉煤灰、炉渣、煤矸石综合利用率分别达到96.4%、89.6%、89.5%、71.8%。
还有一组数据同样令人眼前一亮。目前，四川已累计创建国家级和省级绿色工厂657家、绿色工业园区89家，数量居西部第一。
日前，生态环境厅印发《关于进一步优化营商环境助推高质量发展的通知》，聚焦经营主体关切，以控制成本为核心，以改革创新为突破，明确12条措施，助力持续营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。
初步形成“1+1+21+N”的美丽四川建设政策规划体系
在全面推进美丽中国建设的重大战略部署下，“美丽四川建设目标基本实现”被写入四川省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要。
这既是牢记“谱写美丽中国四川篇章”的嘱托，也是回应全川人民群众对美好生态环境的期盼。如何推进美丽四川建设？探索和创新是四川给出的答案。
规划优先。四川围绕建设“美丽中国先行区”“维护国家生态安全先行区”“绿色发展先行区”的要求，安排部署美丽四川建设重点任务。全省上下齐发力，21市（州）编制完成美丽建设地方规划，明确美丽建设的时间表、路线图；省直有关部门加快制定美丽交通、宜居宜业和美乡村、美丽幸福河湖、绿色矿山等专项建设方案，初步形成“1+1+21+ N”的美丽四川建设政策规划体系。
先行试点。按照一年全面启动、两年起步成势、三年初见成效、五年基本建成的思路，四川确定了15个先行县和7个培育县，探索各美其美的实践路径。比如，蒲江县举生态牌、走生态路、吃生态饭，实现生态价值叠加转化；成都崇州市打造稻香环线、蔬香环线、大熊猫爱情走廊等美丽乡村示范带，实现生态价值转化；遂宁射洪市全域推进城市更新、村镇更新、道路更新和文化挖掘。
打造示范样板。将“美丽细胞”建设作为关键着力点，加快美丽河湖、美丽交通、美丽城市、美丽乡村建设。同时，搭建交流平台、开展全民行动，利用六五环境日、全国生态日、国际生物多样性日等重要时间节点发声，打造“一微克”蓝天志愿服务等系列品牌，建立多元参与行动体系。
当前，美丽四川建设已起步见效。宜宾江之头、成都兴隆湖等入选全国美丽河湖优秀案例，五色海旅游环线等入选全国最美农村路，全省建设宜居宜业和美乡村2000个、建成一批国家生态文明建设示范区和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。
生态环境厅相关负责人表示，四川将奋力完成“十四五”规划目标任务，结合“十五五”规划编制，谋划实施一批标志性、引领性美丽四川建设重点项目，适时启动第二批先行县建设，形成一批有特色、有看点、可复制、能推广的经验做法。
《关于全面推进美丽四川建设的实施意见》
总目标
到2027年，全省生态环境质量明显提升，绿色低碳经济持续壮大，城乡环境更加宜居，多彩人文之韵充分彰显，巴山蜀水更加秀美安澜，长江黄河上游生态屏障更加牢固，美丽四川建设成效显著。到2035年，美丽四川基本建成；到本世纪中叶，美丽四川全面建成。
七项重点任务
●持续深入打好污染防治攻坚战
●加快推进发展方式绿色转型
●不断提升生态系统多样性稳定性持续性
●坚决守牢美丽四川建设安全底线
●努力打造示范样板
●大力开展全民行动
●持续健全保障体系
当前进展
●构建“1+1+21+N”的美丽四川建设政策规划体系
●确定15个先行县和7个培育县开展先行先试
●大气环境：全省PM2.5平均浓度有数据以来首次低于30微克/立方米
●水环境质量保持全国第一方阵，345个国、省考断面优良率持续保持100%，长江黄河干流水质稳定保持在Ⅱ类以上
●土壤污染风险得到有效管控
●实施一批山水林田湖草沙一体化保护和修复重大工程。仅若尔盖草原湿地就投入38.98亿元，修复面积23.17万公顷，羚牛等10余种动物首次出现
绿色低碳转型
●清洁能源装机达1.2亿千瓦，占全省总装机比重87.4%
●建立碳足迹管理体系，探索构建林草碳普惠公众参与机制，碳市场成交额突破10亿元，连续2年实现碳排放配额100%清缴履约，累计成交国家核证自愿减排量（CCER）3912万吨
●工业固废规模化高值化综合利用，全省一般工业固体废物综合利用率累计提高11个百分点，建成“无废城市细胞”1400余个