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5G竞标与巴西政治化考量:处于追随外交十字路口的抉择

胡小文

2020年07月27日 01:58

陈才 苟淑英
中国社会科学网

 

 2020年5月,巴西国家电信局(Anatel)承认,由于新冠肺炎疫情大流行,它可能不得不将5G频段的竞标推迟到2021年。此次竞标原本计划在6月前举行,不过后来被推迟到2020年底,现在则可能会被推迟到2021年。全球疫情危机固然是再次推迟的主要因素,但是此举可能是为了讨好美国,同时避免与其主要贸易和投资国——中国发生短期矛盾。

  追随美国事与愿违

  在巴西当前的政治气候下,一些政客一边推行反华言论,一边追求与美国的优惠关系,放弃在气候变化、多边主义等众多议题上的外交威望和全球领导者地位,按部就班地追随特朗普的外交政策。然而,有巴西学者指出,巴西既没有美国的硬实力来实施这样的政策,也没有扩大自己在世界上影响力的软实力,而且它还没有记住这样的教训,即与美国人主动结盟的做法从来没有得到回报。

  这种结盟失败的典型例子发生在尤里科·杜特拉担任总统期间(1946—1951年)。第二次世界大战后,美国加强了对巴西和其他拉美国家的霸权政策,通过对该地区进行非自发的文化渗透。这一战略与冷战的开始有关,但它的范围比冷战更广。美国有自己的计划,即发展其在拉美地区乃至全世界的政治和经济影响力。在这种情况下,巴西期望与美国建立新阶段的特殊关系,但与拉美邻国一样,巴西最终对这种全面结盟所取得的少数成果感到失望。

  十年后,在卡斯特洛·布兰科政府(1964—1967年)期间,也就是1980年代之前的第一个军政府时期,巴西将期望值提高到了不现实的高度。在冷战逻辑的引领下,巴西再一次与美国结盟。鉴于世界的两极分化,巴西放弃了以往基于自主性的外交政策,然而得到的是美国再一次忽视了整个拉丁美洲。

  现在,巴西社会在政治上左右两极分化严重,其注意力主要集中在疫情防控和经济发展上,这种二元论的局面仍然给亲美外交提供了政治筹码,但不会持续太久。

  电信行业难逃政治意识形态约束

  皮尤研究中心去年发布的一份报告显示,在智能手机使用方面,巴西在发展中国家中处于领先地位,未来几年移动互联网的使用量会持续增长。在这种情况下,5G技术的实施自然会成为巴西国内热点话题,并引发许多探讨,但考虑到目前的社会环境以及巴西政府与美国的政治亲和力,第五代移动网络已经成为冷战式博弈的工具,巴西正处于十字路口。

  据业内人士介绍,在这样史无前例的全球场景中,巴西应该采取何种战略的辩论才刚刚开始。关于是否要将中国电信巨头华为作为5G技术的潜在供应商,巴西政府已经感受到来自各方的压力。目前,巴西政府声称存在技术障碍,一再推迟公布5G招标程序,这很可能对美国有利,让美国政府有更多的时间来寻找取代华为的方案。不过,也有巴西学者认为,这种拖延也带有希望推迟做出让美国或中国深感失望决定的意味,降低了巴西在以新技术为核心的全球经济中的竞争力。

  事实上,巴西已经将5G讨论变成了地缘政治争端,一些政客似乎主张在竞标中为华为公司设置限制。然而,无论在技术还是价格方面,华为无疑是5G标准的全球领导者。博尔索纳罗最近提到,竞标将考虑巴西的“主权、数据保护和外交政策”,这表明涉及该技术的决策过程将包括地缘政治因素,而非仅考虑技术标准。对直接影响国家及科学发展的问题上,巴西当局绕不开意识形态的考量。

  不过,巴西利亚也有相关声音开始质疑上述决定。例如,巴西众议院议长罗德里戈·马亚(Rodrigo Maia)表示,巴西5G的实施不应该被政治化,国家应该重视自由和公平的竞争,以造福巴西公民,并补充道:“巴西的电信公司已经在使用中国的技术,没有任何数据方面的担忧,也没有关于国家主权风险的政治辩论。”事实上,目前问题的关键不在于谁是巴西5G基础设施发展的最佳参与者,而在于任何公司参与竞标都不应该受到非商业因素的制约,尤其是像中国华为这样的领域先驱。

  

陈才,苟淑英 西南科技大学拉美研究中心。

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2020年07月27日 10:00
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