脱贫攻坚与乡村振兴如何有效衔接？调研27个村后川观智库出了一份万字报告
管理员
2021年05月31日 08:38
川观智库联合调研组
川观新闻
川观智库与省社科院中国农民合作社发展研究中心联合发布——
巩固拓展脱贫攻坚成果
同乡村振兴有效衔接调研报告
三天前，四川省乡村振兴局正式挂牌。
四川是脱贫攻坚的主战场，也是农业大省，与全国一样，脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是“三农”工作重心的历史性转移。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接，既事关四川融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的深度，更事关四川“十四五”乃至更长一个时期全面建设社会主义现代化的进度。
可以说，乡村振兴局一出生就要担当重任，也必然会遭遇不少难题。习近平总书记强调，脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会后，要在巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上，做好乡村振兴这篇大文章，接续推进脱贫地区发展和群众生活改善。怎么看已经取得的脱贫攻坚成果？怎么巩固和拓展这些成果？如何在此基础上确保脱贫地区持续发展和群众生活持续改善？如何确保同乡村振兴有效衔接？进一步看，怎样的衔接才有效？推动有效衔接已经进行了哪些有益探索？遇到哪些困难问题？下一步应该采取哪些针对性措施……这些新问题需要包括乡村振兴局在内的方方面面合力思考研究，共同在理论和实践上给出答案。
为此，川观智库联合省社科院中国农民合作社发展研究中心进行了一次有针对性的调查研究。此次联合调研分两个环节：一是深度调研，我们在全省筛选了三个推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作有代表性的县——宜宾市筠连县、雅安市石棉县、广元市利州区，组建由专家和媒体智库研究员参加的联合调研组，深入27个样本村（包括部分脱贫村和非贫困村）实地调研，掌握有效衔接工作最前沿遇到的具体困难和问题。二是深入研讨，我们举办巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接座谈会，邀请来自多个学科领域的省内外知名专家学者和地方党政领导，就实地调查发现的创新做法和困惑问题，面对面交流讨论，深入解剖分析，提出对策建议。在此基础上，形成《巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接调研报告》（以下简称《报告》）。
今年中央一号文件明确，脱贫攻坚目标任务完成后，对摆脱贫困的县，从脱贫之日起设立5年过渡期。我们认为，这从一个侧面证明衔接工作难度不小。脱贫攻坚和乡村振兴虽然都聚焦乡村发展，但也差异明显——脱贫攻坚是特殊性、局部性和紧迫性的战略安排，而乡村振兴是综合性、整体性和长期性的战略选择。两者在政策目标、作用对象、施策方式等方面有显著不同，这必然导致衔接过程中存在诸多不容忽视的现实挑战。应对挑战，既不能仅靠简单的战略递进或政策并轨，把脱贫攻坚各项政策制度扩大保障范围后直接照搬照抄，也不能忽视相关政策的延续性，导致脱贫攻坚与乡村振兴之间出现政策断层。在此背景下具体该怎么看、怎么干，直接推进衔接工作的各级各部门，都迫切需要能解决现实问题、具有操作价值的科学建议。
在实地调研和《报告》撰写时，我们选择了“人”“产”“村”三个维度切入，在筠连县侧重调研“人”如何衔接，在石棉县侧重调研“产”如何衔接，在利州区侧重调研“村”如何衔接。在过渡期背景下这三个维度各有其特定含义：这里的“人”不止于村民，还包括帮扶队伍、基层干部、下乡投资的城里人等，涵盖方方面面参与乡村振兴的力量。“产”不等于农业，而是指一二三产业高度融合发展的乡村经济产业体系，以及越来越精细的乡村经济组织方式。“村”也不同于一般意义上的行政村，而是承载着更多功能的新空间新社区。我们认为，“人”“产”“村”是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键点——“人”的主观能动性充分发挥是干好工作的基础；“产”的勃兴是保障脱贫地区持续发展和群众生活持续改善的关键；“村”是乡村振兴战略实施和资源配置的载体，是吸引“人”聚集“产”的保障。“人”“产”“村”也是推动有效衔接工作的难点所在。比如，乡村人口持续向城镇迁徙是短期不可逆的趋势，脱贫攻坚阶段的外部支援又不可持续，在此背景下如何为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供长久稳定的人才支持？比如，脱贫攻坚阶段产业扶贫虽取得巨大成绩，但也出现产业低质同构等挑战，该如何应对挑战、逐步建立起有特色有市场竞争力的现代乡村产业体系？再比如，经过脱贫攻坚战的洗礼，已脱贫的村面貌焕然一新，其他村特别是与之相邻的村改善软硬件基础设施的愿望特别强烈，有限的资源如何更好配置以发挥更大作用等。
《报告》始终坚持“跳出来”这一原则，将一个村的问题放在乡、县、市乃至更大的空间维度和更长的时间维度来拓展认识，将乡村振兴放在新型城镇化进程和社会主义现代化进程中系统思考，进而更加开放地提出解决问题的思路和建议。比如，针对帮扶力量的问题，《报告》建议学习广东、浙江等地经验，推动帮扶力量从“行政主导”转向“行政和社会力量并重”，积极引导社会化、市场化力量为乡村振兴提供人才支撑。比如，针对种养业向深加工延伸的问题，《报告》建议由市县从“区域”而非“乡村”层面谋划，立足跨区域视角布局深加工企业，避免各自为政导致的工厂“吃不饱”、加工环节同质化竞争。再比如，针对基础设施和公共服务设施建设问题，《报告》建议至少以县域为单位，在包含县城、若干个乡镇和广大乡村的整体范围内，统筹考虑基础设施和公共服务设施的梯次布局，进一步推动实现有限资源的高效配置等。“跳出来”其实也是脱贫攻坚战取得全面胜利的重要方法论，我们应该继承和发扬，并进一步思考和完善不同阶段“跳出来”的不同方法。
习近平总书记指出，理论创新的过程就是发现问题、筛选问题、研究问题、解决问题的过程。与其它调研相比，川观智库与省社科院中国农民合作社发展研究中心的此次联合调研，更加注重“调”和“研”的多元视角和无缝衔接，专家学者、地方党政领导和媒体智库各自发挥优势，从不同的角度观察，用不同的思路研究，目的就是为了更加精准地发现问题、筛选问题，更加有效地研究问题、解决问题。需要特别说明的是，我们在样本调研过程中发现的一些问题，并不代表相关市县乡村在衔接工作中存在什么疏漏或失误。可以说，这些问题是脱贫攻坚向乡村振兴迈进历史进程中很多地方必然会遇到的问题，也可以说，这些问题是脱贫攻坚向乡村振兴迈进的阶梯，不断探索解决问题的过程就是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的过程。
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