如何看待当前和今后一个时期的就业形势
赵庆秋
2020年01月07日 03:29
人力资源和社会保障部党组
《求是》2020年第1期当前和今后一个时期，我国就业领域固有矛盾依然存在，新的影响因素还在增多，工作推进中仍有不少短板弱项，我国的就业形势更加复杂严峻，就业任务更加艰巨繁重。
从总量看，就业压力依然存在。我国16—59岁劳动年龄人口从2012年开始有所减少，这一趋势还将持续，到2020年后减幅将加快。但必须看到，这种减少是供给高位上的放缓，而且由于受教育等因素影响，劳动年龄人口进入劳动力市场的时间相对滞后。2018年末我国劳动年龄人口仍接近9亿人，预计到2035年劳动年龄人口仍将保持在8亿人左右。近几年每年需要在城镇就业的新成长劳动力约有1500多万人，加上近千万的城镇登记失业人员，需在城镇就业的劳动力年均约2500万人。不仅如此，推进城镇化进程中，农村劳动力转移就业仍有增量。
从结构看，就业矛盾更加凸显。在经济结构调整、产业转型升级过程中，结构性就业矛盾进一步凸显，突出表现为“招工难”与“就业难”并存。一方面，企业反映招工难，技能人才的求人倍率一直在1.5以上，一线普通工人也面临短缺。另一方面，部分高校毕业生等新成长青年群体存在就业难题，去产能等结构调整中产生的大龄失业人员再就业则更加困难。这种“两难”并存的局面，其根源在于劳动力需求和供给的不匹配，是经济发展不平衡不充分的结构性问题在就业领域的集中体现。从需求端看，我国目前仍处于工业化中期和产业链的中低端，市场中增加的岗位大部分是制造业、服务业一线普通工人和服务员；从供给端看，每年新成长劳动力中高校毕业生超过一半，农民工群体中80、90后新生代已占据主体，新一代求职者更加注重职业发展、工作条件和自我价值实现，供需对接存在错位。另外也要看到，相对于产业和技术的快速变化，人的变化是一种慢变量，实现职业转换需要一定的教育培训，转变就业观念更需要较长的时间。
从重点群体看，青年就业任务艰巨。青年就业是世界性难题，我国也不例外，以高校毕业生为主的青年就业压力将依然突出。“十三五”时期我国高校毕业生规模年均超过800万人，再加上500万左右的中职生，青年就业规模将继续扩大。与此同时，高校毕业生供给持续高企与有效岗位不足的矛盾凸显。目前我国仍处在由产业链中低端向中高端转型发展阶段，市场上适合高校毕业生的岗位还不充足。部分毕业生专业技能水平、创新创业能力与市场和企业的用工需求存在较大差距，存在“就业难”与“招工难”并存的现象。
从外部环境看，新的影响因素增多。当前，国内外风险挑战明显增多，国内经济下行压力有所加大，不可避免对企业用工和劳动力市场带来影响。从监测调研情况看，就业形势保持总体稳定，但部分地区、部分行业企业稳岗压力有所加大。同时，“机器换人”的影响也要密切关注。近年来，随着人工智能技术快速发展，加之劳动力市场普通工人难招，一些企业加快推进“机器换人”，被替代岗位多为重复性、流程性工作，主要是流水线操作工、一线客服等对受教育程度、技能要求相对较低的岗位。未来，我国产业加速向中高端迈进，“机器换人”的步伐进一步加快，影响的就业岗位数量会持续增加、进程会提速，岗位结构发生深刻变化，部分劳动者不可避免要面临下岗失业的阵痛。
当前，一些地方和部门对就业重要性的认识还有待提高，就业优先的目标导向尚需进一步增强。各地工作进展不平衡，政策落实有待加强，公共就业服务基层基础还需夯实，就业服务信息化程度有待提升。随着新动能蓬勃发展、新就业形态不断涌现，就业服务管理、用工制度和社保政策等需要改革完善。我国产业仍处在中低端，二元结构下就业不平衡、流动不顺畅矛盾依然存在，创造充分高质量就业机会还需付出艰苦努力。