前一段时间,全国各地的地方政府出台了一系列帮助制造业尤其是中小企业尽快复工复产的优惠政策,如在疫情期为保企业生存、保企业现金流,在银行信贷、最低工资发放、阶段性降低社保缴纳标准、房租减免和延期缴纳、相关税费退还和减免等方面,都做了大量的工作。这里主要想就本次疫情防控过程中影响我国产业和经济的某些实际问题,提出一些较为长远的考虑和建议。
1、建议以此次新冠肺炎疫情防控为起点,大力发展现代公共服务业尤其是卫生医疗服务业,立即着手规划建设重大医疗卫生基础设施,在全国建立若干个重特大突发公共卫生事件应急储备基地。这样,在可能的下一次类似事件中,所有的病人就能得到最快的隔离治疗,医护人员和志愿者的生活能得到较好的保障,舆情疫情在短期内得到有效控制。建设超大规模卫生储备基地也体现我们举国体制的巨大体制机制优势,可以向世界展现中国之治的巨大特色。
2、调整新型基建、大项目建设的结构和方向,以稳增长、调结构为指向,重点推动整个社会的信息化系统的发展水平,进一步发展线上交易和机器换人产业。2003年SARS之后中国互联网企业迎来了重要的发展阶段。在当前的5G阶段,此次新冠肺炎疫情客观上可能催生我国企业信息化、互联网化、自动化和智能化的新一轮发展,从而出现新型的产业门类、服务模式和新经济增长点。对此建议:(1)政府加大对5G、机器人等产业的相关投资,对冲经济下行压力,为信息化、自动化创造基础设施条件。(2)提倡互联网巨头运用云计算等信息技术,为中小企业免费或低价提供在线办公、在线学习等工具,提高中小企业在疫情阶段灵活工作的效率。
3、进一步反思和解决我国超大规模市场建设中地方经济碎片化的问题,以及相关的政企关系蜕化问题。超大规模市场是中国未来经济发展的比较优势甚至是绝对优势。但是在这次疫情防控中,一些地方政府各自为政、擅自封锁交通道路、阻断物流人流等一系列令行禁不止、反市场一体化的匪夷所思的行为,极大地影响了全国复工复产进程和经济复苏。少数地方政府机构官员缺少应有的担当和作为,为企业复工复产设置了许多互为矛盾的、繁琐复杂的前置性条件,审批盖章之多进一步蜕化了健康的政企关系。
4、要预先防止疫情过后可能掀起的对中小企业的兼并收购浪潮及其政治经济的副作用,稳定全社会就业,维护中小企业生存的社会条件、法律保障和经济安全性。可以预计,这一波疫情蔓延的控防过程和结束后,将有一批原本财务和经营处于“紧运行”状态的中小企业死亡退出,由此也会波及到产业链上的原本健康运行的企业,影响就业稳定和社会稳定。如果这时政府被迫号召大企业尤其是国有大企业去救助,肯定也是不合适的,但是如果放任后者去大量地兼并收购中小企业,就会给本来就甚嚣尘上的“国进民退”以口实。为解决这一难题,建议对那些原本企业管理规范、产品有市场需求但因为受疫情拖累而发生困难的中小企业,政府要想方设法运用各种财政金融手段进行非兼并式救助,以防止产业组织过度集中化和国有化。
5、要预防疫情过后可能出现的逆全球化趋势,再次重塑中国全球价值链和国内价值链。这次疫情也暴露了当前经济全球化中的产品内分工体系的脆弱性。可以预判,某些发达国家甚至发展中国家会想办法重建原本因缺乏比较优势而放弃的产业环节和门类。这将重挫经济全球化进程,并极大地影响中国在全球价值链中的地位。继续加强和巩固与“一带一路”各经济体的密切联系是一个化解办法,争取中日韩自由贸易协定的尽早签署,也是一个有效的对冲措施。此外,进一步加强我国沿海地区与东北经济圈、中西部地区的国内价值链的建设,以超大规模市场中国内经济循环适度替代全球价值链的作用,也是防止全球经济风险传递并影响我国经济发展的重大战略决策。