“七普”为全面查清今后一段时期我国儿童人口发展状况提供了重要契机,通过完善统计口径、增设关键指标、加强数据公开、强化科技支撑,可进一步提升数据质量,为相应的政策制定提供科学决策依据,更好服务国家精准治理。
完善统计口径,准确掌握儿童人口基础数据
为落实十九届四中全会优化生育政策的要求,建议在“七普”中进一步完善儿童数据的统计汇总口径,翔实地查清分城乡、分地区、分性别、分年龄儿童人口的基本情况。重点是在人口普查统计资料中将分年龄组统计优化为分单岁年龄统计,以便摸清儿童人口底数,精准对接生育、教育、就业、医疗、城镇化等各项公共政策,有效指引公共资源的合理配置,促进人口长期均衡发展。未来可能需要在一些低生育率地区启动全面放开生育试点和扩大义务教育年限等,而摸清儿童人口底数是这些政策制定和出台的关键。
增设关键指标,更好监测儿童健康教育发展状况
人口质量是身体素质和文化素质的综合体现。为实现十九届四中全会提出的“提高人口质量”的战略目标,亟需在“七普”中增设儿童健康和教育等关键指标。一是增设儿童健康关键指标。这包括0—2周岁婴幼儿的纯母乳喂养情况、0—6周岁儿童五类残疾情况③、儿童参加城乡居民医疗保险和大病保险情况,以便加强儿童卫生保健服务,完善出生缺陷防治体系,完善社区服务体系,加强兜底保障,从根本上提高我国人口素质。二是增设儿童学前教育关键指标。重点关注3—6周岁儿童是否正在接受学前教育以及就读年级情况,通过“七普”准确掌握全国学前三年儿童人口的规模、结构和分布,进一步优化我国学前教育资源配置,完善国家学前教育的投入保障和监督机制。
加强数据公开,提高儿童数据的开发利用水平
少子化是老龄化的重要原因,只有同时完整和准确掌握“一老一小”人口数据,才能提出综合性解决方案和应对措施,这就要求在“七普”中提高对儿童数据的开发利用程度并加强数据公开。一是增设“儿童人口卷”。借鉴2010年第六次人口普查增设“老年人口卷”④的经验,在2020年“七普”的普查统计资料中增设“儿童人口卷”,与“老年人口卷”并列,可进行关联分析,为解决好“一老一小”问题提供可靠的数据支撑。二是重视提高对儿童数据的开发和利用。
分类汇总和公开儿童人口数据为国家和社会更好利用儿童信息资源提供了有利条件,要立足于对普查资料的再利用,做好电子数据有效归档保存,加强后续儿童数据的深入开发。同时,可提供原始数据的随机抽样供科学研究者进行长期、深入的开发研究,夯实政策体系的基础和支撑。
强化技术支撑,全面提升儿童数据质量和安全
按照中央加强运用大数据提升政府行政管理的要求,建议:一是充分利用大数据盘活儿童公共数据资源。“七普”中增加了身份证号码的登记项,便于对数据进行编码和标准化。通过大数据分析预测技术,可以将儿童人口普查数据与公安、民政、卫健、教育等相关部门的数据资源进行比对,通过跨部门共享校验等可重点破解儿童人口重报、漏报、瞒报和基础信息申报偏差等难题,全面提高儿童数据质量。二是重视加强“七普”中儿童信息的隐私安全保护。“七普”将尝试采用互联网自主填报、电子设备采集、数据实时上报等新的调查方式,其优势是可以破解“入户难”“人户分离”等难题。考虑到这可能增加数据泄露的渠道,建议在严格执行《儿童个人信息网络保护规定》的基础上,借助大数据、区块链等新技术优势,建立全生命周期管理的数据安全体系,保障信息安全,切实提高社会公众对人口普查的信任度和配合度。