社科文论选摘 理论研究

提振育龄人口生育意愿的措施

赵庆秋

2023年09月07日 02:18

荆涛
北京日报

一是加大财政转移供给,满足意愿家庭生育权益的内在需求。建议对生育家庭进行更友好的制度安排,为生育家庭适度发放津贴、生育购房补贴政策,或者制定政策使育龄夫妻在税收上有减免福利。同时,进一步完善健全妇女生育保障制度,在法律的框架下除了保障生育医疗服务和生育津贴这两项基本内容,还可以涉及就业和非歧视、哺乳时间和津贴、父亲假和父母假及津贴等内容。此外,应当全面提高技术工人的社会地位和基础工资水平,提高劳动报酬在初次分配中的比例,促进高等教育与职业教育协调发展,如此才能促进家庭和子女放平心态,主动选择适合自己的教育级别和职业,解放因教育和职业选择而“不敢生”的育龄群体。

二是推进托幼托老照料制度建设,减轻子女照料经济负担。部分国家6个月以上的宝宝就可以送到日托中心,日托中心的资金筹集主要来自学费和国家部门补贴。我国可优先考虑颁布婴幼儿托护服务配套政策,量力而行来逐步推进婴幼儿托护服务发展。与此同时,长期护理保险制度通过为失能人群提供护理服务一定程度上可以减轻生育主体负担。同时也会使父母形成一种心理预期,即年老发生失能时不会增加家庭负担,当下会将更多的收入用于抚养子女,从而一定程度上缓解人口出生率降低的效应。

三是充分开发商业保险功能,多元化供给育龄人口生育资金。参考发达国家商业保险,大力开发适合我国国情的提振育龄人口生育意愿的险种,比如家庭一揽子保险或子女保险,即由父母或抚养人替其本人和其从刚出生至14岁或15岁的子女在一张保单上投保的一种人寿保险。它可以用定期寿险、终身寿险或两全保险的形式取得。其突出优势是不仅覆盖了父母的人身风险,同时覆盖了子女的人身风险,而且该险种只需为头胎孩子投保,后期无论生育几个子女都无需再另外缴费。换句话说,家庭所有新生孩子都会在该保单下自动承保。待子女成年后(通常为21岁或25岁),允许他们将定期寿险变换为原保额若干倍的个人终身寿险或两全保险,而无须提供可保证明。家庭保单和子女保险可以被用来为子女提供大学教育金和婚嫁金,或给付医疗费用,甚至退休后的年金。可见这类险种的出台在减轻养育子女负担的同时,也减少父母早逝对家庭的影响。具体操作上,可发挥政府的作用,对经营此类险种的保险公司给予各类政策支持和税收优惠,给予为员工购买此类险种的企业以税收优惠或补贴,同时给予购买该类险种的个体和家庭普惠价格。

四是引导转变低生育观念,将人口视为民族复兴的基础要素。若要从根本上提升育龄人口生育意愿,亟需转变人口的负向观念,可通过媒体、手册等途径积极引导,强调生育是民族复兴的义务,重塑合理的人文生育理念。让大众认识到人口是经济社会发展的关键性因素,若长期保持低生育率无疑会影响国家安全,甚至会断送民族永续发展的未来,保持人口均衡发展不仅是国家的未来希望,更是一个民族文明延续的传承。作者单位:对外经济贸易大学


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2023年09月07日 10:17
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我国育龄人口生育意愿面临的困难