社科文论选摘 理论研究

中国式法治思维五大表现

赵庆秋

2023年09月11日 03:23

郝铁川
北京日报

政党领导型

在域外法治现代化道路中,有自下而上的“革命型”;有自上而下的“改良型”。它们的共同之处是:没有政党领导,政党是在现代化完成之后的议会选举中慢慢形成的。而中国与它们不同,中国式法治现代化是政党推动型。孙中山是先行者,中国共产党是完成者。中国共产党领导人民先进行新民主主义革命,推翻帝国主义、封建主义、官僚资本主义三座大山,建立新民主主义社会,然后又进行“一化三改造”,完成社会主义革命,开始推动社会主义现代化事业。中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,是“总揽全局、协调各方”的最高政治领导力量,是中国特色社会主义制度的最大优势,是坚持中国特色社会主义法治道路的核心要义。 

民主与集中相结合

民主集中制是党和国家的根本组织原则,是党的群众路线的制度化载体。体现在中国式法治现代化领域,则是把基层群众的实践创新与党中央的集成创新、顶层设计相结合,把自下而上(从群众中来)和自上而下(到群众中去)两种方式相结合,调查研究、试点先行、设立特区等都是其中的工作方法。在民主、集中两个层面中,中国更加强调集中,主要表现为强调两个“最高”,一是中国共产党是最高政治领导力量,要维护党中央的权威和集中统一领导,二是全国人民代表大会是我国最高权力机关。 

注重对权力实行自上而下的监督

法治的重要任务之一就是要把公权力装进制度的笼子里。域外一些国家的做法是建立横向的分权制衡。中国共产党主要采用人民监督和自我革命两种办法约束公权力,人民监督的制度包括民主选举、民主协商、民主决策、民主管理和民主监督,自我革命是通过全面从严治党的制度及其实施,增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。在人民监督和自我革命两个层面中,中国共产党更加强调自我革命的有效性。特别是巡视巡察制度,它以自上而下的监督为主,结合自下而上的群众访谈,巡视巡察组由审计、财会等各方面专业人员组成,形成纪监合力。《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》,强调对各级“一把手”来说,自上而下的监督最有效;要把对“一把手”的监督作为重中之重。 

注重秩序优先

19822月,邓小平在会见外宾时指出:中国的问题,压倒一切的是需要稳定。没有稳定的环境,什么都搞不成,已经取得的成果也会失掉。党中央一直提醒党员和党员领导干部必须坚持“发展是第一要务”、“稳定是第一责任”。20162月中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《健全落实社会治安综合治理领导责任制规定》。该规定适用于各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关及其领导班子、领导干部。人民团体、事业单位、国有企业及其领导班子、领导干部、领导人员参照执行该规定。第四条规定,严格落实属地管理和谁主管谁负责原则,构建党委领导、政府主导、综治协调、各部门齐抓共管、社会力量积极参与的社会治安综合治理工作格局。党政领导班子、领导干部违反本规定或者未能正确履行本规定所列职责,有下列情形之一的,应当进行责任督导和追究:本地区本系统治安秩序严重混乱的;连续发生重大刑事案件、群体性事件、公共安全事件的;社会治安综合治理工作(平安建设)考核评价不合格、不达标的,等等,应当进行责任督导和追究。《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》第五条第23457款亦有类似规定。 

注重实质正义

其主要表现:一是强调要努力实现最佳的法律效果、政治效果、社会效果,特别是要坚持社会效果第一。二是强调办案既要打开当事人的“法结”,又要打开其“心结”。执法的最好效果就是让人心服口服,要坚持以法为据、以理服人、以情感人。三是要坚持诉源治理、群防群治,要结合新形势推广并不断总结小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交的枫桥经验。要推动更多法治力量向引导和疏导用力,完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。(作者单位:河南大学)


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2023年09月11日 11:22
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解读“七情六欲”