关于西部大开发战略的讨论(上) .林凌、刘世庆_四川省社会科学院 天府智库-科研管理与服务-学术活动 学术活动 科研管理与服务

关于西部大开发战略的讨论(上)

.林凌、刘世庆

宋扬

2002年09月25日 04:51


   
   
   
   
     
   
    西部大开发是我国即将进入21世纪之际所作出的重大战略部署。这项发展战略完全可以与 20年前开始实施的沿海发展战略相比拟。它的目的是要改变西部的落后面貌,提高西部人民的收入和生活水平,缩小东西部之间的差距,使中国经济进入一个快速、稳定、协调和可持续发展的新阶段。西部大开发涉及的问题很多,需要进行深入的研究。下面是我们对西部大开发战略的一些看法,提出来和大家一起讨论。
   
    一、西部大开发与邓小平“两个大局”的战略思想
   
    东西部关系是我国生产力布局中的基本关系。目前的格局,是在邓小平“两个大局”的战略思想指导下形成的。邓小平指出:“一个大局,就是东部沿海地区要加快对外开放,使这个拥有两亿人口的广大地带较快地先发展起来,中西部地区要顾全这个大局。另一个大局,就是当发展到一定程度,就要拿出更多的力量来帮助中西部地区加快发展,东部沿海地区也要服从这个大局。”“两个大局”的思想是邓小平分配理论的重要组成部分。邓小平分配理论的核心是让一部分的区、一部分人先富起来,先富带动后富。运用在东西部关系上,就是让东部先发展起来,进而推进西部的开发。我国改革 开放20年的实践证明,邓小平的分配理论和区域发展的战略指导思想是完全正确的。现在需要我们考察的是,“两个大局”转变的时机和条件是否已经成熟。
   
    根据有关资料分析,我们认为,转变的时机和条件已经成熟。
   
    1、东部沿海地区经过20年超常规的发展,经济实力大大增强,人民生活水平显著提高,形成了强大的自我积累、自我发展能力和向外扩张能力。据统计, 19 9 8年,东部地区GDP 已占到全国 GDP总量的 58. 12%,人均 GDP达到 9483元,折合 1143美元,超过全国平均水平 799美元的 43%,进出口贸易占全国的 92. 12%。东南沿海地区的经济已经进A L业化的起飞阶段。
   
    2、在经济起飞的同时,城市化得到迅速发展。在沿海地区构建起了三个全国性的经济增长中心,即以上海为龙头的长江三角洲经济增长中心,以广州、深圳为两极的珠江三角洲经济增长中心,由天津、大连等城市组成的环渤海经济增长中心。此外,辽东半岛、山东半岛、厦樟泉三角区、京津唐地区等,也都形成了区域性的经济增长中心。在这些经济增长中心中,聚集了全国经济、科技、教育、文化、人才的精华,城市化水平比全国平均高出10个左右百分点,是我国经济社会进一步快速发展的动力和源泉。
   
    3、社会主义市场经济体制已基本建立。市场经济体制由 10个要素构成,即市场基础、市场主体、市场体系、市场机制。市场规则、市场中介、市场分配、市场保障、市场调控、市场对接。以此来衡量,在这一地区,作为市场基础的所有制结构已经实现了多元化,形成以混合所有制为主体的微观经济基础;企业的市场主体地位已经确立;以价格市场化为特征的市场机制已经形成;商品和要素市场,包括资本市场、劳动力市场、土地使用权市场等市场体系已基本建立起来;中介机构十分活跃:市场秩序逐步走向规范;分配制度中按要素分配、职工持股、经营者期股激励等正在推进;社会保障制度的实施走在全国前列;政府职能转换较快,经济调控加强,行政调控减弱;在对外经济交往方面基本上能与国际市场规则接轨。总体上看,国民经济已开始在下场经济轨道上运行。特别要指出的是;在我国的资本构成中,除已形成的国有资本、民间资本、港澳台资本、外国资本外,又聚集起一种新兴的资本即东部资本。现在东部资本正以强劲的势头向中西部进军。
   
    东部沿海地区如此快速的发展,已超出了小平同志提出的目标。它是全国人民共同努力的结晶,中西部人民为此作出了巨大的贡献,出色地顾全了这个大局。
   
    但是,不能不看到的是,在东部超常发展的同时,西部发展相当缓慢,东西部之间的差距越拉越大19 9 8年西部的 GDP仅占全国GDP的13.49%,人均 GDP为4 0 5 2元,折合 488美元, 比东部低 1.34倍, 比全国平均低 64%。经济发展水平和人民生活水平出现的巨大反差,长江、黄河上游生态环境的严重破坏,社会的不稳定等,对全国的发展正产生着令人不安的负面影响。
   
    以上这些情况说明,我国经济的发展已经到了这样一个转折点:东部地区已经象邓小平所要求的那样以超常的速度发展起来,成为整个国家经济的重要支柱,带动全国经济发展的重要依托,并且有了自我积累、自我发展能力,从而使国家有了实行邓小平另一个大局战略思想的可能;而西部地区则 由于与东部差距的过度拉大,已难以承受所带来的巨大压力,西部人民迫切要求改变这种局面,中央政府面临严峻的挑战,一些外国政治家和学者对此也表现出广泛的关注。而从邓小平提出的中国通过“三步走”来实现工业化和现代化的根本目标看,如不加速解决西部落后的经济社会发展问题,这一目标是无法实现的。出于现实和长远的考虑,党中央审时度势,决定把“两个大局”中开发西部这一大局的战略放在新世纪开始之际实施,并提出西部大开发的概念。中央作出的这一决策是完全正确的,时机的选择似乎晚了一点,但决策的果断则是英明的。
   
    二、西部大开发面临的政治、经济、体制背景
   
    我国西部历史上就是很落后的地区,开发程度很低。中华人民共和国成立后,党和政府十分重视西部的经济建设,从 5 0年代开始先后进行过二次较大规模的开发,现在将要进行的是第三次开发。第三次开发面临的政治、经济、体制背景与前两次有很大的不同。
   
    5O年代初,毛泽东鉴于旧中国生产力布局畸重沿海,以美国为首的帝国主义和国民党的残余势力又对沿海进行封锁。骚扰和侵略,国家在实行、第一个五年计划时,决定将原苏联援建的 156个重点建设项目,大部分放在内陆地区,从而在内陆特别是西部地区播下了现代工业的种子。但是,当时、的东部沿海毕竟是我国工业最发达的地区,轻工业更占有重要地位,如何发挥东部地区带动全国工业发展的作用,如何发挥轻工业为国家的工业化积累资金的作用,又成为毛泽东关注的焦点。为此,毛泽东用了几个月的时间进行了深入具体的调查研究,于1555年4月25日作了“论十大关系”的著名报告。在这个报告中,毛泽东把沿海和内地关系列为我国经济发展的重要关系。他指出:“我国全部轻工业和重工业,都有百分之七十在沿海,只有百分之三十在内地。这是历史上形成的一种不合理的状况。沿海的工业基地必须充分利用,但是,为了平衡工业发展的布局,内地工业必须大力发展。”“新的工业大部分应当摆在内地,使工业布局逐步平衡,并且利于备战,这是毫无疑义的。但是沿海也可以建立一些新的厂矿,一些也可以是大型的。”“好好地利用和发展沿海的工业老底子,可以使我们更有力量来发展和支持内地工业。”从这些论述看出,这一次开发显然是为了调整东西部的生产力布局,同时也考虑了国防安全因素;重视沿海工业的发展,也是为了支持内地工业的发展。
   
    进入60年代,中苏关系急居剧恶化,全世界进入美苏争霸的冷战时期。毛泽东判断中国将面临一场侵略战争的危险,必须动员全国的·力量进行战备。于是中共中央于1964年5 月作出了集中力量、争取时间、建设三线、防备外敌入侵、在西部建立战略后方基地的战略决策。毛泽东说,在原子弹时期,没有后方不行。四川是三线建设的一个重点地区,应当首关把攀枝花钢铁基地和相应的交通、份电搞起来。毛泽东又说,现在沿海地区搞这么大,不搬家不行。不仅工业交通部厂的企业要搬,大学、科学院、设计院都要搬。总之,一线要措家,三线、二线要加强,以改善我们的工业布局。根据中央的决策,依靠当时实行的高度集中的计划经济体制,和党和政府巨大的动员力量,在毛泽东的号令下,全国上下立即行动,千军万马,浩浩荡荡,奔赴西部的崇山峻岭、荒漠高原,开始了为期近十年的大三线建设。三线建设,规模巨大、气势宏伟,完全依靠自己的力量,建立起了从常规到尖端的军事工业,从采矿。冶金到机械制造的基础工业,”以及许多高新技术科研机构,为西部奠定了现代工业基础;与此同时,建起了连接西部诸省区之间、西部与全国之间的交通骨架,构筑了一批中心城市和以资源开发为主的城市,沟通了西部与全国的联系,在愚昧落后的地区注入了现代工业文明。但这一时期的西部开发,动因是战备,建设的项目主要是军工、重工,目的是建立战略后方基地,加上军工体制上的封闭、中央企业与地方企业的分割,三线企业与地方经济关联度较小,带动性较差,墙内的现代高技术与墙外的刀耕火种并存,形成反差特别强烈的二元经济结构,西部地区经济。社会、文化落后的状况没有大的改变。
   
    总起来看,前两次西部开发都是在对外封闭和高度集中的计划经济体制下,由中央政府直接主持,完全依靠财政拨款来进行的,虽然起了调整东西部生产力布局的作用,但主要目的是防止侵略、准备战争。这一次西部大开发,国际、国内的政治环境都起了很大变化。和平与发展成为世界主流,经济全球化日趋显现,我国对外开放格局已经形成,加入 WTO已成定局,东部沿海地区已承人工业化的经济起飞阶段,西部的交通、通讯等基础设施条件又有了新的改善,综合国力有很大增强,计划经济体制正在为社会主义市场经济体制所取代,配置资源的主要手段正逐步由政府转向市场。整个国家面临的环境已经不是外部侵略与内部战备,而是东西部差距过度扩大而了引发的矛盾。因此,西部大开发的目的、方法和模式都必须根据变化了的政治、经济、体制形势作出新的选择。着眼于提高西部的经济发展水平和人民生活水平,以缩小东西部的差距,促进全国经济的协调发展。西部大开发的方法,必须适应正在转换中的经济体制,把政府的政策支撑与市场配置资源结合起来,寻求适合西部特点的新的开发模式。
   
    三、西部大开发的目标定位
   
    西部大开发的目标如何确定?这是首先需要作出选择的基本课题。过去国家开发西部的目的,重点在于建立战略后方基地,准备应对可能发生的战争;现在西部仍然是国家尖端和常规武器的生产基地,必须继续加强,但已不再成为开发西部的主要目的。过去我们一再强调开发西部资源的极端重要性,一提起开发西部,就是要开发西部的资源尤其是自然资源。而开发西部资源的目的,是为了支持东部沿海地区加工工业的发展,并力图在全国范围形成一个中西部资源开发、东部加工制造的垂直分工格局,并把这种格局视为东西部之间的优势互补。为此,国家在过去数十年中曾投入大量资金,在中西部地区建立了一大批黑色、有色、稀有、非金属、煤炭、石油。天然气、森林等开采和冶炼企业,为东部地区的加工制造业提供了大量原材料和能源。但由于资源性产品价格低,加工制造产品附加价值高,东西部之间长期处于不等价交换之中,西部居民并未从资源开发中得到多大好处。现在我国社会主义市场经济体制即将形成,东部沿海地区开放程度高,原林放产品都可以两头在外,交进、鼓队原材料等瓶颈制约已基本解决,有些出现过剩,有些价格还高于国际市场,西部形成的资源型开发和粗加工企业,面临的困难更为严峻;与此同时,由于西部轻工业特别是现代型轻工业发展水平很低,东部地区的新型工业消费品基本占领了西部市场,西部的轻工业很难得到发展。这种东西部生产力布局战略思路和格局,是在计划经济体制下形成的,但至今仍没有大的改变。这些情况说明,在西部大开发中,继续把原材料、能源基地的开发建设作为战略重点,继续实行东西部地区之间资源开发、加工制造的垂直分工,已不再适宜。
   
    那么,当前西部大开发的目标定位应该是什么?从已经突出起来的矛盾看,目标定位应该放在加快西部地区的发展速度、提高西部城乡居民的生活水平、缩小东西部的差距上。具体而言,必须在未来二、三十年内使西部地区的经济有一个超常规的发展;使西部城乡居民的生活水平达到全国平均水平的程度;把东西部的差距缩小到全国平均与东部差距的水平;使全国的发达程度建立在西部地区全面实现小康的基础之上。如何实现这个目标?来容基总理在视察西北地区时提出四个方面的内容:一是,加强基础设施建设;二是,调整产业结构;三是,治理生态环境;四是,实施科教兴国战略。这四个方面看似一般,实际上是切中西部的要害的。
   
    从基础设施看,西部是我国交通。通讯、水利等最不发达的地区,信息高速公路和信息网络等现代意义的基础设施,更为落后。交通、信息闭塞是制约西部发展的主要因素。大力加强这些方面的建设,使西部地区与国内、国际密切联系起来,让西部的党政干部、大专院校的师生。研究机构的科研人员、企业家和管理人员等,进而广大城乡居民,都能和东部发达地区一样迅速获得全国、全世界的信息资源,进入工业文明和信息文明时代,不仅对西部经济社会发展有重要意义,对改变西部仍然存在的愚昧落后状态,转变人们的封闭守旧观念,树立开放的、市场经济的思想意识,更具有不可替代的作用。
   
    从经济结构看,西部地区一、二、三次产业都很落后。农业基本上处于小农经济状态,每亩耕地的粮食生产率比东部低33.6%;农民人均纯收入为1557.43元,仅为全国平均 2161. 98元的72.03%,仅为东部2997. 86元的51.95%,东西部之间的差距接近一倍。农业生产力和农民收入如此低下的状况得不到提高,就难言西部经济的发展。西部的工业中,资源开发性国有大中型企业和军工企业甚多,但与地区经济的关联度较小,轻工业则远远落后于东部地区,企业的自我积累能力很低,职工的人均工资收入比东部低34.6%。这种工业结构如果得不到改变,就难言西部的工业化。由于西部第一、第二产业的落后,第三产业就很难发展起来,现代意义的第三产业比重更小。以上情况看出,西部经济不仅面临艰巨的结构调整任务,更为艰巨的是发展的任务。如何使西部经济在调整中得到发展,在发展中不断调整,是西部大开发中面临的最大课题。
   
    从生态环境看,西部是我国自然条件最差的地区,崇山、峻岭、高原、荒漠占有很大比重,我国两大生命源泉长江。黄河在这里发源,但涵养水源的森林、植被却遭到严重破坏,两河中下游洪涝灾害频繁,对全国的经济、社会、A民生命安全形成长期的威胁。西部生态环境的恶化,根本上说,是人类对自然的破坏造成的,有些论者把原因归之于当地居民乱砍乱伐、过度开垦,实际上是国家错误政策引导的结果。西部原始森林的大量采伐,绝大部分是政府行为,木材用于全国性建设而非仅用于西部;毁林毁草改种粮食,也是政府的号召。现在中央作出禁伐原始森林、退耕还林还草的重大决策,是受到自然惩罚后的明智之举。不如此,长江、黄河中下游的灾害会越演越烈,永无宁日。但实行这项政策必须有一系列其他政策相配套,并落到实处,特别是给当地居民的生活来源、当地政府的财政来源创造新的出路,否则,禁令很难实行。
   
    从科技教育看,西部是全国科教最不发达的地区,人的素质、企业的素质最落后的地区。在西部普及义务教育、普及科学知识、推广实用技术、加强市场观念、实施现代管理等都是刻不容缓的任务。没有西部地区居民、企业、政府在文化、科技、管理等方面素质的提高,西部开发是难以持续推进的。
   
    从以上这些方面切入开发西部,对西部、对全国都有重要意义。但必须看到,西部区内的发展也是不平衡的。总体上落后,也有比较先进的地方。如一些中心城市及其周边地区,经济、社会、文化就比较发达,重庆、成都、西安、昆明、乌鲁木齐等在全国占有重要地位。因此,西部大开发战略的实施,必须因地制宜。大体来说,可分五个层次:对比较发达的中心城市,要强化其中心城市的功能和作用,以带动周边地区的发展,并向全国和世界辐射;对老工业基地,要在经济结构、所有制结构、技术结构、城市基础设施、环境保护、社会保障等方面积极进行改制、改组、改造、创新和加强管理;对广大落后地区要采取多层次的技术结构,大力推广实用技术,提高这些地区的生产水平;对江河上游和资源富集区,要实施资源开发和环境保护特别是森林植被保护工程,大力加强生态环境建设;对边疆地区,要从富边、强边和促进民族团结出发,给以特殊政策支持。但不论采取什么措施,都必须落脚在提高西部城乡居民的生活水平和西部富裕上。这一点必须十分明确,坚定不移。
   
   
   
     
   
   
   
   
   
   
   
   
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2013年09月28日 01:38
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