方茜：“逆行”招商释放出哪些信号？
管理员
2023年06月12日 07:12
《四川日报》2023年06月12日
●强大的市场力量将带动产业回流、重塑，产业逆梯度转移的现象会愈发普遍
●各地政府不能观望，拼经济要做好三件事：一是集中火力、精准发力；二是对市场主体的增量和存量两手都要抓；三是做好打营商环境贴身战、持久战的准备
5月19日，2023上海·川渝投资合作推介会在成都举行，这是近年来上海首次前往川渝两地开展招商活动，引资超过52亿元。虽然引资规模不大，但作为全国工业的“老大哥”，过去数十年，上海主要承接来自发达国家的产业转移，通过产业梯度转移带动全国制造业转型升级。此次“西行”，打破了业内长期以来形成的共识，释放了大量的信号。
释放产业逆梯度转移的信号
产业梯度转移是各界普遍认同的规律。改革开放以来，中国市场化的过程伴随制造业从发达国家向东部沿海地区转移，在东部崛起后带动劳动密集型、低技术高耗能、低端制造业向中西部转移，产业转移呈现雁阵式升级和梯度转移的特征。由于东部和西部分属不同的发展时序，一直以来，上海都是西部地区招商引资的重点城市。此次上海招商“西行”释放出明确信号：强大的市场力量将带动产业回流、重塑，产业逆梯度转移的现象会愈发普遍。
20世纪80年代，国内学者开始关注逆梯度转移（反梯度转移或广义梯度转移）的问题。如果说梯度转移表述的是，产业从生产力的高梯度地区向低梯度地区的走向，逆梯度转移表述的则是各地依据自身经济条件、人力资本、资源禀赋和发展需要等情况引进资金和技术，不依照生产力水平高低梯度来招商引资。
逆梯度转移是客观存在的，也是对梯度转移理论解释力的提升。其一，梯度转移理论用东、中、西、东北四个区域划分生产力水平过于粗疏，忽略了四个板块内部的差异，特别是省域内部经济发展的不平衡性。其二，梯度转移理论认定中西部地区应承接东部地区转移过来的产业，东部则依靠国际市场获得资金、提高技术，发展高精尖产品，这一点也不合时宜。西部地区在推进新时代西部大开发、共建“一带一路”、长江经济带建设等过程中，内外发展环境已然变化，实现了内陆腹地到开放高地的转化。另一个角度来看，经济下行对我国一线城市造成的影响不容小觑。上海“西行”释放的信号是，外部环境质变，产业转移“外求不足、内求补充”。
在问题分析中，人们常常忽视经济主体的差异。“西行”招商的主体是政府，这个主体长期以来，是西部地区招商引资的供给者和协调者。反差在于，上海此次成为招商引资的需求者，实现了角色反转。“东进”的主体是企业。这些企业选择上海的理由有三：一是看好上海及其可辐射的广大市场。清科国康（成都）科技有限责任公司以开发医疗器械为主，创始人王浩强调上海的市场影响力可以助力企业的产品辐射全国。二是受到招商新政的吸引。4月上海印发了《关于新时期强化投资促进加快建设现代化产业体系的政策措施》。新政对企业最关心的招商奖励、招商模式、载体保障等要素加大了支持力度。三是营商环境的吸引。四川安高特电固态电池有限公司相关负责人表示，上海宝山区通过行业内资源的牵线找到公司，当地政府部门对公司所处行业十分熟悉，对企业问题的反馈也很及时。这三条理由也是上面谈到的逆产业转移的条件。简单地说，在外部环境不佳的情况下，产业承接地的政府有意愿去“引导”，转移企业有意愿去“扩展”，这并不是上海放低身段，而是真正认识到逆产业转移的规律，并在工作中积极实践。
释放精准招商引资的信号
招商引资服务地方经济发展。上海“西行”释放当地在招商引资工作方面的信号，包括更重视中小企业、更重视供应链安全和韧性。
上海招商瞄准集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业。虽然上海三大先导产业的规模超1.4万亿元，人才在全国的占比也较高，但三大先导产业与世界先进技术水平存在代差，也面临国外技术垄断的问题。为了避免被动“脱钩”“断链”，上海招引国内企业，确保供应链的安全和韧性。
此次招商让人出乎意料的另一个点是，“招大引强”应是招商定位，为何上海会把招引范围扩展到中小企业？中小企业有两大属性，即大多为民营经济，是促进发展、稳定就业、保障民生的重要依托，是提升产业链供应链稳定性和竞争力的关键环节。简言之，上海关注点不在企业大小，而是补链强链，拓展就业空间，激发经济活力。民营经济是城市经济活力的重要体现，按照上海市工商联副主席汪剑明的介绍，上海的民营企业主要分为三类：第一类是产业配套型，为国企和外资配套；第二类是城市烟火型，居民衣食住行大部分都由民营企业保障；第三类是价值交换型，即在国际竞争中有核心技术、有独门绝技、有谈判话语权的企业，主要集中在人工智能、集成电路、生物医药等领域。此次“逆行”，上海瞄准的产业正是这些领域的，招引的企业大多也是这些领域的初创型高成长性企业。
进一步地说，上海“西行”是市场的选择，是企业和产业承接地的你情我愿，是双向奔赴的结果。作为我国最大的经济中心，上海的市场化、法制化和国际化程度都较高。上海“西行”展示了地方政府发展经济的决心和恒心，以及精准招商的专业化水准。
释放营商环境比拼的信号
对于此次上海“西行”，一部分人表示了担心，认为这意味着一线城市开启了对西部地区的“掐尖”之战。
产业转移是生产力空间转移的一种重要方式。梯度转移规律下，转出的企业往往在转出地不具有比较优势，是准备淘汰的落后产业，通过转移的方式重新获得比较优势。逆梯度转移规律下，转移的是各地都需要的优质企业资源。
不管在什么时代，优质企业资源总是稀缺的，由此，各地为此展开合理的竞争符合市场规律。之前，一线城市在竞争中处于绝对优势，西部地区总是处在“接招”的状态。上海“西行”是对西部地区发展水平的肯定，也是对招引企业所在城市发出的竞争邀请。
毕竟，企业不是追逐城市，而是追求发展。在与上海的竞争中，西部地区城市不应妄自菲薄，只需持之以恒、用心打造营商环境，为企业提供高效率、人性化的服务。也可创新招商模式，如通过“反向飞地”模式，加速本地企业孵化，再以这些企业的回归，造福本地制造，实现对飞出地的反哺。对参与竞争的各地政府来说，不仅要在“守业”上下功夫，更要积极主动“创业”。一方面，盯住一线城市招商引资是不够的，要在国际上主动出击。另一方面，要为企业提供更加便利的服务。
综上，先进制造业仍是特大城市现代产业体系构建的重点环节，区域产业发展将更加考验政府之手与市场之手的握合能力。“逆行”招商将成为常态，各地政府不要持观望的态度。在拼经济的进程中，做好三件事：一是集中火力、精准发力；二是对市场主体的增量和存量两手都要抓；三是做好打营商环境贴身战、持久战的准备。
（作者系四川省社科院经济研究所所长、研究员）
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