经济研究 理论研究

农村土地承包经营权流转市场化刍议

沈华

2018年05月04日 12:00

马海波
《农村经济与科技》2017年第24期

当前我国农村种植用地承包经营权流转在市场化方面的水平偏低,在流转过程中还产生了一些不适应于当前市场经济发展规律的问题,而以上问题之产生主要是因为部分深层次与体制性制约性因素引发的。所以,要致力于采取积极措施,更好地消除我国农村种植用地承包经营权流转在市场化过程中出现的各类制约因素,推动我国农村种植用地承包经营权流转向市场化的方向不断发展。
   
      形成更加完善的农村种植用地承包经营权流转市场,这是稳定我国农村基本制度的一项重要举措。近年来,党和政府强调要切实完善我国的种植用地承包经营权流转管理工作,在创建我国农村种植用地承包经营权流转市场的过程中,应当以依法、自愿、有偿为基本原则,许可农民群体运用转包、出租、转让以及股份合作等方式来流转农村种植用地的承包经营权,进而发展各种不同形式的合理的规模化经营。以上是近年来我国农村种植用地承包经营权流转的政策性要求,对于我国农村种植用地承包经营权流转市场化的发展必然会产生积极的作用。
   
      一、农村种植用地承包经营权流转市场化的必要性
   
      (一)农村种植用地承包经营权流转市场的形成有利于坚持与完善我国的农村家庭联产承包责任制
   
      我国农村种植用地承包权流转的市场化能够促进家庭联产承包责任制之下的农村地区各类生产要素的合理优化。要建立健全一种更加灵活和高效的种植用地流转制度,能够让农民群众在自身无力或者无心经营种植用地的时候能够自主性地自由转出自己所持有的种植用地,在其愿意耕种之时又可自主转入种植用地,如此一来即可消除农民群众所存在的矛盾心理,因而在整体上保持种植用地和劳动力等各类生产要素的合理组合。要把种植用地承包经营权流转制度建立于现代市场经济体制的前提之下,这样一来,农民群众才能独立自主地依据当前市场状况作出拓展或缩减种植用地经营规模之决定。
   
      (二)农村种植用地承包经营权流转市场的形成有利于促进农业的产业化经营以及长期可持续发展
   
      落实好农村种植用地承包经营权的流转,是促进我国种植用地资源的全面统一配置与实施集中管理的重要方式。运用农村种植用地承包经营权的市场化有偿转让,能够让各位种田能手或者农业企业得到相应规模的种植用地,以实现农业产业化经营创造出基础性的条件。我国农业在落实了产业化经营之后,广大种植用地经营者为了得到更加多的权利,就能加大对农业产业的相应投入,从而有利于推动我国农业产业取得新的发展。所以,将我国农村种植用地承包经营权推向市场,能够为维护我国农业的产业化经营以及长期稳定协调发展创设出良好的条件。
   
      (三)农村种植用地承包经营权流转市场的形成有利于有效保障农民群体的权益
   
      通过将农村种植用地承包经营权实现市场化的转换,不仅能够提升我国种植用地资源之配置率,而且也让政府无法随意地干预各位农户正常的市场经营行为,并且弱化政府自身的行政权力,通过在最大限度上减少各类暗箱操作,有效降低获取私利的实际可能性,有效保障广大农民的切身利益。
   
      二、农村种植用地承包经营权流转市场化的制约因素
   
      如今,制约我国农村种植用地承包经营权流转实现市场化的因素主要有以下四个:
   
      (一)农村种植用地承包经营权实施流转的基础相当薄弱
   
      当前我国绝大多数农村地区的经济不够发达,尤其是第二产业和第三产业的发展极为缓慢,农民群众的非农就业渠道非常少,而且也不够稳定,工资性收入或者经营性收入尚未成为其收入的重要来源,加上农村的社保机制不够完善,农民群体的社保体系还没有健全,种植用地还是在非常大的程度上对于农民群体发挥着社会保障的重要作用。以上因素都会削弱农民群众自觉实施种植用地流转之意愿,进而还会限制种植用地流转过程之中的供给。
   
      (二)农业产业的风险非常高而且效益偏低,这就在相当大的程度上影响到了农村地区种植用地承包经营权实现市场化的流转
   
      农业作为一个弱势产业,其鲜明特性是风险相当高,但是比较效益又偏低,太低的农业收入将导致广大农户缺少实施经营种植用地之利益驱动,以至于对加强我国种植用地承包经营权的流转,实施集约化经营的意愿不够强烈,而且开发现代农业的主动性不强。与此同时,由于我国种植用地的平均收益率往往会长时间地低迷,具有较高收益的项目农业无法很好地进行选择,而农业开发又会面临着市场与自然的两重风险,业主对于投资农业产业非常慎重,有开发意愿的业主很难引入,尤其是那些真正具备了实力的民营企业家很少会将资金投入到种植用地流转之中。
   
      (三)农村地区的种植用地产权制度具有一定的不足,从而构成了我国农村种植用地承包经营权实施市场化流行之体制性障碍
   
      如今,我国农村地区的种植用地所有权主体通常都会被法律上确定成集体。该规定十分容易导致集体种植用地所有权产生错位以及缺位、虚位等问题,这样一来就为一些村干部运用种植用地寻租留下了隐患,而且也很难保障农民群众实实在在地享有种植用地所有权以及收益权。
   
      (四)农村地区的社会化服务机制不够健全
   
      当前我国农村十分缺乏社会化的综合服务机制,种植用地的规模化经营无法得到政府相关职能部门、企业和社区合作组织等所提供的相关信息、资金和技术等产前、产中、产后等服务,从而极大地影响到我国农村种植用地承包经营权留转的市场化进程。
   
    三、农村种植用地承包经营权流转市场化的推进措施
   
      (一)始终坚持运用最严格耕地保护机制与节约用地机制
   
      一是要坚持最为严格的耕地保护机制,全面落实各项责任,坚持守住十八亿亩耕地的红线,严格控制我国城乡建设用地的总体规模。要依据耕地实施先补后占以及不得实施跨省(区、市)占补与平衡等要求,切实完善耕地占补平衡所具有的法律责任。依据划定永久性基本农田与创建保护补偿体系之原则,保障基本农田的总量不至于减少、用途不至于改变,而且质量也有提升之要求。在划定了永久基本农田之后,要通过更趋严格的保护,不应加以占用。二是要坚持实施最为严格的种植用地节约机制。应当依据资源节约型社会创建之要求,积极转变现有的用地形式,不断加快我国经济发展从外延扩张往内涵进行挖潜的转换、从粗放低效型往集约高效型加以转换,从而推动我国种植用地利用方式实现创新,促进种植用地利用率之提升,通过种植用地供应领域的硬性制约以促进中国经济发展方式实现根本性之改变。
   
      (二)全力加快农民就业保障机制建设
   
      加快农民群体就业机制建设,这是切实解决我国种植用地集约经营问题的重点之所在。我国农村种植用地的承包经营权实现市场化的流转是和农民群众的非农化相互适应的。缺乏农村地区的城镇化以及工业化,缺乏农村劳动力实现大规模的转移,这样一来,种植用地承包经营权实现流转也就缺少了足够的动力。然而,就农民群众和种植用地的实际关系而言,两者间也就产生了一种不仅无法割舍而且又难以加以制约的复杂关系。农民群众十分需要到城市中就业,从而找到全新的机会,而且其又会唯恐在城市失业返乡之后丧失了农村种植用地所具有的强大就业保障。该关系已经成为了在种植用地承包经营权流转实现市场化的重要阻碍。这样一来,国家就一定要切实转换现有的就业观,通过综合考虑实现我国城乡劳动者具有平等就业权为重要的突破口,运用强化就业机制之建设,从而为我国农村种植用地承包经营权之流转进行大力支持。
   
      (三)实施征地改革以健全征地补偿体系
   
      要通过改革当前的征地机制,从而健全完善征地补偿体系,这是我国积极创建种植用地承包经营权进行市场化流转的重要内容,为此要做到以下两个方面:一方面是要更加严格地界定公益性以及经营性的建设用地,不断缩减征地的范围。运用明确公共利益的方式以缩小强制性征地之范围,这也是今后实施征地机制改革的重要内容。在落实种植用地利用规划的城镇建设用地的范围以外,通过批准占用农村地区的集体种植用地建设中的非公益类项目,同意农民群众合法参与到开发经营之中,并且确保农民群众能够受益。另一方面是健全征地补偿体系,更加合理地明确征地的补偿性标准。按照依法征收农村集体种植用地以及同地同价之原则,在规划所确定的同一区片之中,在征地中应当采用统一的标准以补偿广大农民,而征地补偿的标准不会由于项目性质的差异而有所不同。在征地时一定要切实维护好被征地农民所具有的知情权、参与权以及监督权,进而健全完善我国的征地补偿争议的协调体系,为被征用种植用地的农民群众提供法律上的相应援助。
   
      (四)强化对失地农民群体的社保机制建设
   
      种植用地对于广大农民而言,表示一种安全以及切实保障。所以,农民无法离开其所生存的种植用地,涵盖了外出进行务工的农民群体。尽管种植用地并非是其生存过程中的唯一依靠,还有失业保险可以依赖。绝大部分农民群众还是把自身所承包的种植用地视为就业的保险田,宁愿实施粗放型经营,甚至还故意实施撂荒弃耕等措施。撂荒会导致十分珍贵的农村种植用地无法实现承包经营权进行市场化的流转,自然也就不利于我国农村社保机制之建设。鉴于我国农村种植用地过于强烈的社保功能,也就决定了在我国农村社保体系还没有真正形成以前,农民群众并不会轻易地离开故土,唯有当中国特色社会主义市场经济体制得到持续发展之后,当各类社保制度真正健全完善之后,广大农民和其所拥有的种植用地之间的关系才会变得松散化起来,农民太过于依靠种植用地生存与发展的状况才会改观。所以,在全面统筹城乡发展的新状况下,一定要更好地体现出种植用地所具有的经济职能,在积极推进我国农村种植用地承包经营权市场化流转的基础上强化农村社保机制建设,这样一来才能真正帮助失地农民解决自身的后顾之忧。可以说,政府部分所具的责任主要是在失地农民们因为年老、疾病以及生活困难之时提供充足的保障,而并非是要建立起很好的保障机制,进而坚决加以贯彻落实。
   
      四、结束语
   
      综上所述,土地与劳动力历来是我国农村最为重要的两个生产要素。然而,农民一直依附于种植用地之上而难以摆脱。因此,我国种植用地承包经营权所具有的流转率之高下,不但需要建立起更加完善的种植用地流转制度,而且还需要采取一系列可行措施来推动流转的市场化。有鉴于此,不仅要致力于推动我国农村的种植用地承包经营权实现市场化的流转,更好地服务于我国现代农业的发展进程,而且还需要积极实现种植用地流转制度相关配套机制的快速跟进,从而在最大限度上避免由于急躁与冒进而造成社会矛盾以及冲突。
   
    作者简介:马海波,延安大学政治与法学学院]]>

2018年05月04日 03:55
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