四川经济社会发展研究 理论研究

四川省农村剩余劳动力转移现状及对策探讨

贾玲

2017年12月08日 12:00

秦陈荣
《战略与决策》2017年第5期

四川省属于劳务输出大省,农村剩余劳动力的转移对四川省经济建设、城镇化建设起着极其重要的作用。现阶段四川省农村劳动力转移存在新的特点,分析四川省农村剩余劳动力转移情况,对新型城镇化建设、统筹城乡发展有着重大的意义。

一、四川省农村剩余劳动力转移现状

(一)总体情况

2015 年四川省统计年鉴相关数据显示(见表 1)2011-2014 年四川省年末户籍总人数呈逐年上升的趋势,由 2011 年的 9058.4 万人上升到2014 年的 9159.1 万人,户籍人口数增加了 100.7万。户籍总人口增加的同时,由于农村剩余劳动力的转移,农业人口呈下降趋势,非农人口呈上升趋势。农业人口由 2011 年的 6595.7 万人减少到 2014 年的 6465.1 万人,非农人口由 2011 年的2462.7 万人增加到 2694.0 万人。总体而言,四川省农村剩余劳动力输出数量呈持续上升的趋势。

(二)转移特点

四川省劳动力转移主要呈现以下几个特点。一是农民工转移输出数量逐年增加。据四川省人社厅农民工处数据显示,四川省农民工转移输出总量由 2011 年的 2300.5 万人增加为 2014 年的2472.3 万人。二是农民工转移输出中男性较多。据相关数据显示,农村剩余劳动力转移过程中男性约占 60%,女性约占 40%。三是从事建筑业和制造业的占比较高(见表 2)。农民工务工主要分布在建筑业、制造业、批发和零售业、交通运输、餐饮业、居民服务等行业。其中建筑业和制造业占比较高,分别为 27.7% 19.6%。四是劳务输出出现回流人口这一新变化。据四川省人力资源与社会保障厅劳务开发和农民工工作情况统计,2014 年省外务工人员回流 152.47 万人,实现就业123.39 万人,回乡创业 4.56 万人,实现产值 113.90亿元;2015 年截止第三季度省外务工人员回流135.95 万人,实现就业 121.27 万人,回乡创业 3.43万人。五是外出人口主要去向为经济发达的东部沿海地区和大城市。

据四川省统计局发布的报告显示,四川外出人口主要去向为经济发达的东部沿海地区和大城市。在外出省外人口中,最多的为广东,占 36.88%,其次为浙江,占 12.66%。即使在西部少数民族地区的新疆、西藏,也分别占3.94 0.90 百分点。在四个直辖市中,四川外出人口最多的为重庆市,占 5.45%,上海市和北京市分别为 4.71% 3.45%

1 2011-2014 年四川省农业人口与非农人口情况 单位:万人

资料来源:2015 年四川省统计年鉴

二、四川省农村剩余劳动力转移存在的问题

近些年来四川省农村剩余劳动力转移取得了显著的效果。农村剩余劳动力的转移在改善农民生活质量、推动四川城乡经济发展、促进新型城镇化建设方面起着重大的作用。据相关数据显示,2012 年四川农民工劳务收入为 2152.3 亿元,2013 年劳务收入为 2873.6 亿元,2014 年劳务收入为 3415.2 亿元,呈逐年上升的趋势。虽然四川省农村剩余劳动力转移对四川省建设做出了突出的贡献,但农村剩余劳动力在转移过程中仍存在一定的问题。

(一)农村剩余劳动力文化素质偏低,劳动技能缺乏

四川农村剩余劳动力资源丰富,但是劳动力素质偏低。据统计部门的抽样调查资料显示,四川省已转移就业的农村劳动力中,初中占 66.9%,高中及以上的占 14.7%。仍在农村的劳动力中,初中占 30.2%,高中及以上的占 2%。同时,由于文化程度普遍较低,劳动力职业技能差,农村劳动力在劳动力市场竞争中缺乏竞争能力,难以适应经济结构及产业结构的转型升级。据相关数据表明,2015 年只有 5.9%的进城务工人员接受过政府组织的职业技能培训。

(二)农民工子女教育问题突出,影响劳动力转移进程

农村地区本身存在着教育资源分布均衡的问题,影响农村孩子受教育的质量,特别是农村偏远地区,由于家庭经济状况不佳,许多孩子失去了受教育的机会。随着农村剩余劳动力的不断转移,农村出现了较多的留守儿童。一些留守儿童因为留在农村,长期缺少父母的关爱,心理、生活、教育方面出现了一系列的问题。据全国妇联发布的《我国农村留守儿童、城乡流动儿童状况研究报告》显示,四川农村留守儿童占全国 11.34%,留守儿童规模居全国前列。

(三)户籍制度限制了劳动力转移规模,不利于城乡统筹

城乡分割的户籍管理制度,从根本上限制了农村劳动力转移规模的扩大。户籍制度的存在使得外出农民工不能享受城市市民的各种福利待遇、各种医疗卫生资源,外出农民工在城市务工处于一种“边缘人”的身份,城市融入感极低,极大影响了城市化进程。高敏、董立青、李思明(2008[1]通过构建农村剩余劳动力转移的模型,分析四川省的产业比例,对四川省 1985-2006 年农村剩余劳动力转移的影响要素进行了量化分析,得到影响四川省劳动力转移、城市化进程的主要因素是制度的约束力大小和劳动力转移空间大小的结论,并提出改革户籍制度、推进城乡统筹的建议。

(四)农村劳动者就业中的维权意识、劳动权益保障意识薄弱

2015 年四川省进城务工人员市民化现状调查数据表明,近三成劳动者在务工创业期间遭遇不公正对待,遭遇不公正对待的人中近 6 成难以有效维权,据调查显示在农民工遭遇不公正对待时,有 47%的选择了“忍气吞声自认倒霉”,另有 10.9%的则是“辞掉工作另谋出路”,只有 30.9%的受访者表示“向有关政府部门投诉”或“寻求法律援助”,这反映出多数农民工维权意识不强、维权能力不足的问题。同时相关调查也反映出农民工法律意识及劳动权益保障意识薄弱,农民工与所在单位签订了劳动合同的比例仅为34.5%,另有 30%的务工人员与单位“没有签过合同”,有 35.5%的务工人员认为“不需要签合同”。这些情况都充分显示,农民工存在维权意识不强、权益保护能力不足的问题。

2 2014 年四川分行业的农民工人数构成 单位:%

数据来源:2014 年四川农民工情况调查报告

三、四川省农村剩余劳动力转移的对策建议

(一)提高农民工文化水平,强化职业技能培训

农民工文化程度与职业技能水平的提高是顺利实现转移的关键条件。提高农民工文化水平,强化职业技能培训,可以从以下几个方面来开展工作。一是构建“四级教育”的农村劳动力资源开发体系。以“基础教育”和“成人教育与技能培训”为重点,建立“基础教育、中等职业技术教育、成人教育与技能短训、高等教育”为一体的四级培训体系[2]。二是突出培训重点,实施分类培训。根据农民工的需求,规范不同的培训方式与内容。针对拟转移到非农产业农民、与企业签订劳动合同农民工、农村中未能继续升学的应届初高中学生及具备一定创业条件的农民工,分别进行外出就业培训、技能提升培训、劳动预备培训。三是以市场需求为导向,增强培训的针对性。建立培训与就业紧密衔接的机制,适应经济结构调整和企业岗位需求,及时调整培训课程和内容。重点加强建筑业、制造业、服务业等吸纳就业能力强、市场容量大的行业的农民工培训。以实现就业为目标,根据产业发展和企业用工情况,组织开展灵活多样的订单式培训、定向培训,增强培训的针对性和有效性。

(二)改革户籍管理制度,统筹城乡发展

户籍管理制度是阻碍农村剩余劳动力转移的制度性因素。改革户籍管理制度可以将制度性障碍降低到最小,推进城市化进程。各城市应积极实行人口户籍管理梯度政策,放宽准入条件。小城镇要彻底放开,逐步建立以居住地划分城镇户口、以职业划分农业人口和非农业人口的户籍登记制度,实行城乡户口一体化管理。全面放开除成都市外其余市州的城镇落户限制,让更多有能力在城镇就业、安家的农业转移人口能落户城镇,推进四川省新型城镇化进程。采取相应措施切实保障农业转移人口及其他常住人口合法权益,有序推进农业转移人口市民化,配套出台促进农业转移人口市民化的政策制度,稳步推进城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。特别是要通过改革户籍制度,使得农民工子女与城市孩子拥有平等的教育机会,农民工不再因为子女的教育问题让子女与自己分割两地,成为农村的留守儿童。

(三)加强农民工权益保护,切实维护农民工合法权益

一是要增强农民工自身权益保护意识。村、乡、镇应大力加强农民工权益保护相关法律知识的宣传,号召农民工在自身权益受到侵害时积极维护自身合法权益。农民工必须意识到自身是权益维护的主体,面对不公正对待时,首先应树立积极维权的态度,再借助相关力量维护合法权益。二是政府可以建立相关法治服务站,为外出务工人员提供坚强的法律保障。借鉴南充市法治扶贫“十百千万工程”模式,依托四川省外驻外地联络处,整合职能、统筹资源,对四川省籍务工人员相对集中的城市,建立外出务工人员维权服务站。各服务站建立一个阵地、明确 1 名具有法治工作的专业人员、开通 1 24 小时维权服务热线电话等。三是强化法治建设,实现农民权益法治化。构建多层次、立体化的法律体系,制定一部完整的《农民权益保护法》[3]。一定程度上讲,农民工权益保护是一项重大的民生建设工程,加强农民工权益保护,有利于农民工权益的实现,从而维护社会稳定、呈现社会的公平、公正。

作者简介:秦陈荣1993-),女,重庆丰都人,四川省社会科学院研究院研究生。 主要研究方向:劳动与社会保障。

参考文献:

[1] 高敏,董立青,李思明.城乡统筹发展中四川省农村剩余劳动力转移的实证分析[J].经济师,20082):246+248.

[2] 邹永红.基于全国背景下的四川农村剩余劳动力转移分析[J].甘肃农业,200812:60-61+72.

[3] 汪金峰.新时期我国农民权益维护研究 - 基于四川省 D 市的调查[J].新疆农垦经济,20162):11-16.

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2017年12月08日 05:25
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