四川经济社会发展研究 理论研究

四川眉山探索“四个三”养老服务工作机制

贾玲

2019年09月10日 07:29

《中国民政》2019年10期

四川省眉山市,是国家级天府新区的重要组成部分,是成都平原经济圈的新兴城市,同时也是四川省老龄化程度最高的市州之一。眉山现辖两区四县,面积7186平方公里,人口350万,截至2017年底,老龄化率达到21.9%,其中,农村老年人口占比达到76%。针对农村养老基础设施薄弱、养老服务力量欠缺、有效帮扶对接不足等问题,2017年起,眉山市按照“健全体制机制,构建服务平台,培育服务主体,丰富服务内容,提升管理水平”的总体思路,以探索符合农村养老服务新路子为目标,开展了农村养老服务体系建设试点。经过几年的探索和实践,全市农村养老服务体系基本形成,初步建立起了“政府扶得起、村里办得起、农民用得上、服务可持续”的农村养老服务“四个三”机制。

建立三级阵地,夯实服务基础。乡镇建设养老服务中心,实现“社会化养老”。以乡镇敬老院为依托,开展“适老化”设施改造,进行“公建民营”改革,拓展社会代养功能,打造“开放式”养老服务中心,承担对该区域内农村养老的集中服务和分中心、服务点的指导。同时按照每张床位不低于0.05亩的标准,配套生产用地,增强中心造血功能。全市已建设农村养老服务中心16个,公建民营养老机构8家。村(社区)整合村级活动阵地及日间照料中心,建设养老服务分中心,实现“互助式养老”。因地制宜改造建设理发室、棋牌室及菜园果园等,打造集养老、文体娱乐、便民服务为一体的服务综合体。村组建设养老服务点,实现“家门口养老”。坚持“阵地跟着老人走”,在易聚集老年人的小卖部、农家大院、茶馆、文化大院建立养老服务点,建成农村老年人聚会交流、咨询服务、休闲娱乐的活动场所,满足偏远村组老年人“就近养老”的服务需求。

组建三支队伍,壮大服务主体。互助服务队为骨干。按照“低龄助高龄、健康助失能”的思路,依托村老协,发动老年人根据自己的专长组成互助服务队。探索制定《互助养老服务积分制管理办法》,建立“时间银行”制度,老年人服务后的积分可兑换物资、接受服务或赠予他人。专业服务队为支撑。通过政府购买服务,引进城市专业养老服务团队,管理运营农村养老服务分中心,实现城市与农村互学互补,培育了一批“永远不走的专业队伍”。建立“高校服务农村养老”协作机制,把高校养老实训基地建到村上来,以学带干、以干促学。志愿服务队为补充。依托基层党员、村组干部等组建便民服务队,依托共青团、妇联等组建“青年服务队”“巾帼服务队”,依托企业、社会爱心人士等组建“行业志愿服务队”。

提供三种服务,实现全面覆盖。信息化服务。区县建立了全方位、一体化的“智慧养老服务信息平台”。政府通过平台可实现对养老服务中心、分中心服务情况的运营监管,老年人通过平台可实现网上挂号就医、网上购物及销售购买等“点餐式”服务。集中式服务。每月在养老服务中心开展“开放日”活动,集中开展医疗巡诊、趣味游戏、文艺演出、集体过生日等活动。通过集中活动,把养老与党群活动、乡村治理、文化振兴结合起来,配套开展政策宣讲、农技培训等,扩大老年人的社会参与。个性化服务。养老服务中心向社会老年人开放服务功能,将水电费代缴、话费充值、维修家电、存取款、农产品代销等纳入服务范围。互助服务队为失能、高龄、困难老年人提供定期巡访、助洁、心理咨询、重病探访、纠纷调解、辅助农活等上门服务。实现从单一的生活照料向多样化、多层次服务转变。

落实三个保障,提高服务质量。党政引领,有力推进。市委、市政府多次专题研究农村养老服务体系建设工作,将农村养老服务体系建设纳入乡村振兴战略重要内容。成立以市政府市长为组长的工作领导小组,建立联席会议制度,每半年召开1次工作推进会。市、县财政通过“以奖代补”,补助试点乡镇25万元,每年补助养老服务分中心3-5万元。民政牵头,部门联动。市、县两级民政部门牵头制订方案、组织实施、会商研判,每月轮流在试点乡镇召开现场交流培训会,以会代训提升基层“操盘手”的实干能力。市、县两级工作领导小组成员单位一对一联系试点乡镇,因地制宜给予政策、资金、设施、服务等方面的支持,形成推动养老服务体系建设的合力。乡村唱戏,探索创新。区县统筹规划,乡镇整合资源,量体裁衣式制定“一镇一方案”“一村一清单”。低偿聘请村老协人员参与养老服务分中心的服务管理,村委会通过流转土地用于分中心发展种养殖业,养殖收益用于保障运行。



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2019年09月10日 03:29
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