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2023年的捷克:经济多艰 改革不易

胡小文

2023年12月28日 07:27

杨艺明
光明日报

2023年1月,由捷克政府支持的前北约军事委员会主席彼得·帕维尔当选捷克新一任总统。随着总统大选尘埃落定,俄乌冲突也进入第二个年头。一年来,捷克政府对外继续坚定支持乌克兰,推出新举措,对内忙于应对能源危机、经济社会改革等问题,成效未知。

经济增长乏力

恶性循环堪忧

近年来,捷克经济受到新冠疫情、俄乌冲突、能源危机、供应链受阻等严重影响。尽管今年疫情已结束,但经济却未全面复苏,特别是俄罗斯能源供应的中断,不仅让捷克也让整个中东欧地区控制通货膨胀的难度加大。专家认为,未来几年里,这一情况很难发生实质性变化。

目前,捷克GDP增长率低于欧盟平均水平。一年来,捷克通胀率虽然逐渐下降,但仍是整个欧盟中通胀率最高的国家之一。而工资的增加并没有抵消高通胀,民众实际收入降低,购买力减弱,生活水平下降。现在,捷克已是经合组织成员国中生活水平降幅最大的国家之一,由此造成的低预期又会进一步阻碍经济复苏。

捷克长期以来一直保持着欧盟“最低失业率”纪录,实际上长期面临劳动力短缺问题。捷克虽说几乎不存在失业问题,但工资增长与劳动生产率提高之间落差很大,经济附加值又低,这不仅给雇主带来成本压力,削弱经济增长潜力,也影响了国家财政收入。实际情况是,捷克的公共债务不断扩大,财政负担不断加重,政府对经济的掌控力下降,陷入恶性循环。2023年养老金政策改革以及削减教育、卫生开支等事项已引发多场示威游行。捷克商界最近警告说,捷克已陷入“中等收入陷阱”,只有通过改变发展模式才能摆脱困境。

此外,捷克深度参与德国产业分工,深受德国经济影响。当前,彻底实现绿色转型和去碳化的政策已对德国经济产生负面影响,导致民众生活水平下降。国际货币基金组织预计,德国将成为七国集团中唯一陷入衰退的经济体。无疑,这会拖累捷克的经济社会发展。

为扭转不利局面,捷克政府采取了一系列举措。9月,菲亚拉总理宣布了未来十年发展愿景,以服务国家利益、提高行政管理水平、成为教育领导者、加强战略投资为四大优先事项。政府提出以交通和能源基础设施发展为基础,把战略投资重点放在核能、锂、芯片、信息技术等产业。菲亚拉近日承诺,2024年捷克的社会经济状况将开始改善,通胀将保持在3%左右,实际工资将增加。

政府支持率低迷

政策稳定性难料

捷克现政府由五个政党构成的执政联盟执掌,于2021年底上任。2022年初俄乌冲突爆发,本届政府不得不将施政重点转向安全和军事,下半年又忙于担任欧盟理事会主席国。虽说因为积极作为、展现形象良好,本届政府一度得到民众的认可和支持,但俄乌冲突持续带来多重挑战,财政不足的压力逐渐加剧。2023年伊始,政府不得不全面进行养老金制度、税收制度、教育等改革,这些被视为“不受欢迎”的改革与民众对社会保障和福利制度的要求产生了巨大矛盾。民众抱怨政府与公众沟通不力,执政联盟进退两难。2023年以来,因在经济社会发展和民生改善等方面乏善可陈,执政联盟各党派及其领导人支持率持续走低。日前,菲亚拉政府仅获得1/6民众的信任。

也有分析人士将本届政府目前的困境归因于捷克缺乏可持续发展的长期战略。现行政治制度不仅助长了政坛的长期动荡和分裂,还破坏了政策的连续性和长期战略规划。联合执政增加了协调成本,五党对一些政策很难达成共识,政策制定和落实的难度也增高。

目前,本届政府的四年任期已过半,社会对其执政表现“毁誉参半”,尤其对其解决民生问题不满意。未来两年内,本届政府能否有效落实长期战略规划,能否在2025年议会选举中获胜以保持政策的稳定性和持续性、实现执政目标,都是未知数。

奉行价值观外交

不放弃务实举措

今年4月,本届捷克政府修订执政纲领,宣布其外交政策根植于跨大西洋伙伴关系,践行“欧洲价值观”;并基于历史经历和现实考量,提出强硬的对俄政策,包括援助乌克兰、参与乌战后重建、推进乌克兰加入欧盟步伐等。

俄乌冲突爆发后,捷克第一时间向乌克兰提供了全面的军事和物资援助。近日,欧盟峰会通过了开启乌入盟谈判的决定,捷克投了赞成票。不过,捷克政府深度介入俄乌冲突,也引发部分公众和反对派阵营的批评。

捷克于2023年下半年接任维谢格拉德集团轮值主席国,为期一年。该组织由捷克、斯洛伐克、波兰、匈牙利四国组成,是中欧地区最重要的区域合作组织之一。由于对俄乌冲突和地缘政治走向的看法不同,各成员国之间的分歧正在加剧。帕维尔总统认为,维谢格拉德集团在基本问题上仍缺乏共识,无法发挥有效作用。捷克外交部也持相似观点,而捷克总理和政府仍对与该组织开展多层次合作展现出兴趣。

在对华关系方面,11月2日,捷克国家安全顾问波亚尔访华。他表示,捷方愿以务实态度推动对华关系发展,愿同中方加强合作,开展更多交流,增进相互了解,为两国关系长期发展奠定坚实基础;捷方重申坚持一个中国政策,重视中方在乌克兰等国际和地区问题上的立场,愿同中方加强沟通。此前,捷克外交部官员也表达了对华经济合作的兴趣。


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2023年12月28日 15:27
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