中非携手将全球南方团结合作推向新高潮
胡小文
2025年06月16日 02:19
马汉智
光明日报6月11日，中非合作论坛成果落实协调人部长级会议在湖南长沙举行。中国国家主席习近平同刚果（布）总统萨苏分别向会议致贺信，对会议召开表示热烈祝贺。在贺信中，习近平主席强调，中国愿通过商签共同发展经济伙伴关系协定，落实对53个非洲建交国实施100%税目产品零关税举措，同时为非洲最不发达国家对华出口提供更多便利。会议发表《中非维护全球南方团结合作的长沙宣言》（以下简称《长沙宣言》），彰显中非携手推进全球南方团结合作的坚定决心和强烈愿望。随后，6月12日至15日，第四届中国-非洲经贸博览会在湖南长沙举行。
中非双方的战略互信与深度合作的顶层设计，充分彰显了彼此高度的政治共识和共谋发展的坚定决心。继去年9月中非合作论坛北京峰会成功举办后，中非关系在今年6月再度迎来重要时刻，双方合作迈上新台阶。
为非洲国家共享中国市场提供机遇
当前全球范围内单边主义、保护主义持续抬头，经济问题政治化倾向加剧，全球市场面临人为割裂风险。特别是发达国家国际责任缺位，提供国际公共产品的意愿与能力明显不足。今年4月美国政府发起的关税战，使包括51个非洲国家在内的众多国家遭遇“无差别打击”。这种单边主义行为不仅严重冲击非洲经济发展，更对非洲国家建设开放型世界经济的决心构成严峻考验。
在此背景下，中国宣布对53个非洲建交国实施100%税目产品零关税的举措具有里程碑意义。从去年对33个非洲最不发达国家实施零关税，到如今覆盖全部非洲建交国，中国以实实在在的开放举措为中非合作开辟新空间。这一政策红利为非洲国家共享中国市场规模优势提供了前所未有的机遇。
实践证明，中国持续扩大的开放政策为非洲产品输华创造了有利条件，推动中非贸易规模持续攀升。2024年，中非贸易额达2956亿美元，同比增长4.8%，连续四年刷新历史纪录。中国已连续16年稳居非洲第一大贸易伙伴国地位。值得关注的是，中国扩大自非进口不仅优化了双边贸易结构，更践行了正确义利观的合作理念。这些开放举措既增强了国内经济循环的韧性和活力，也为促进国际循环高质量发展注入了强劲动力，充分展现了中国作为负责任大国的担当。
共筑新时代全天候中非命运共同体
2024年9月5日，习近平主席在中非合作论坛北京峰会开幕式上郑重提议，将中国同所有非洲建交国的双边关系提升到战略关系层面，将中非关系整体定位提升至新时代全天候中非命运共同体。峰会发布的《关于共筑新时代全天候中非命运共同体的北京宣言》指出，中非携手推进现代化是共筑高水平中非命运共同体的历史使命和时代内涵。
中非该如何携手推进现代化、共筑新时代全天候中非命运共同体，这次协调人会议给出了更明确的答案。一方面，双方携手为现代化创造更良好外部环境。此次发表的《长沙宣言》指出，双方呼吁国际社会秉持共商共建共享原则，坚持真正的多边主义，共同反对各种形式的单边主义、保护主义，维护以联合国为核心的国际体系，维护以世界贸易组织为核心的多边贸易体系，推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、均衡的方向发展，营造更有利于全球南方的贸易、投资、融资环境。《长沙宣言》的签署，标志着中非关系在百年变局加速演进的时代背景下，展现出高度的政治互信与战略协作，为中非友好和中非团结合作注入新内涵。面对国际权力失衡与规则垄断，中非携手坚定推动全球治理体系变革，强化联合国等多边机制中的战略协作，共同打破发展不平等与制度性障碍，重塑更加公平合理的国际秩序，为发展中国家争取更大话语权和发展空间。
另一方面，以更高标准、更实举措推动中非合作全面提质增效，确保重大合作成果落地生根。近年来，中非不断推动合作内容和模式创新，以应对全新挑战。习近平主席在贺信中强调，中国愿同非方深入落实“十大伙伴行动”，加强绿色产业、电子商务和支付、科技、人工智能等重点领域合作，深化安全、金融、法治等领域合作，推动中非合作高质量发展。可以预见，绿色产业、人工智能等将成为中非合作的新支柱。中国将全力支持非洲绿色转型，加强清洁能源、循环经济等产业合作。同时，中非加速共建人工智能发展伙伴关系，通过技术转移、能力建设和基础设施投资，助力非洲把握第四次工业革命机遇。
6月11日，中国外交部发布了《中非合作论坛北京峰会成果落实清单》。清单显示，中国同非洲18国签署了22份农产品输华议定书，已有53个非洲国家（地区）的2400余家食品企业在华注册。中国支持非洲中小企业发展，已向非方提供贷款支持20.8亿元人民币，涉及19个行业，惠及约350家中小企业，提供约4500个就业岗位。从去年北京峰会闭幕到此次协调人会议召开，在短短9个月内，中非双方以时不我待的紧迫感推动合作成果加速落地，充分展现了中非合作务实高效、行胜于言的鲜明特色。
从根本上重塑南南合作的实践范式
中非合作在全球南方合作格局中发挥关键作用。习近平主席在贺信中指出，中非携手推进现代化，将有力促进全球南方团结合作，为世界和平与发展事业开辟更加光明的前景。这一重要论述深刻表明，中国始终站在构建人类命运共同体的战略高度，以全球视野和历史眼光谋划中非合作，将中非关系置于南南合作和全球治理体系变革的大格局中统筹推进。《长沙宣言》也指出，双方将以共筑新时代全天候中非命运共同体打造全球南方国家团结合作、自主自强发展的典范，倡导普惠包容的经济全球化。
从空间范畴来讲，非洲大陆占世界陆地面积的20.2%，中国占世界陆地面积的6.44%，两者加起来占世界陆地面积的26.64%。从人口规模讲，截至2024年底，非洲人口约14.6亿，中国人口约14.1亿，中非人口占世界总人口的35.2%。从国家数量讲，中国和非洲大陆合计共有55个联合国成员国，占成员国总数的28%。鉴于中非巨大的空间范围、人口规模和国家数量，中非团结合作必将从根本上重塑南南合作的实践范式，使全球南方国家联合自强的愿景获得坚实的物质基础和制度支撑。
从中非合作与全球南方团结合作的关系看，中非共逐现代化之梦，必将掀起全球南方现代化、谱写构建人类命运共同体的崭新篇章。一方面，在全球南方卓然兴起的大背景下，中非携手推进现代化顺应了全球南方求和平、谋发展、促合作的历史大势，必将进一步壮大全球南方力量，助力全球南方在国际舞台上发挥更大作用。另一方面，中非围绕实现现代化，系统推进双方全方位合作，为全球南方团结合作树立了榜样，必将推动南南合作围绕实现现代化走深走实，掀起全球南方现代化建设的新浪潮。在上述背景下，全球南方有望成为维护和平的稳定力量、开放发展的中坚力量、全球治理的建设力量、文明互鉴的促进力量，为推动构建人类命运共同体谱写崭新篇章。
马汉智 中国国际问题研究院发展中国家研究所助理研究员。