扶贫“小车间”如何成为致富大舞台
宋扬
2020年06月24日 02:08
李晓 蒋正翔 王斯敏
光明日报 2020年06月23日07版
【智库答问】
本期嘉宾
中国人民大学中国扶贫研究院院长、教授 汪三贵
四川省社会科学院党委书记、四川省决策咨询委员会副主任 李后强
1.不离土不离乡，帮助贫困人员家门口就业
光明智库：打赢脱贫攻坚战，实现乡村振兴，扶贫车间有何重要作用？当前我国扶贫车间的发展情况总体怎样？
汪三贵：扶贫车间是有利于解决贫困家庭劳动力，特别是弱劳动力就地就近就业问题的一种产业扶贫模式。在落实“六稳”“六保”要求、兜牢民生底线的背景下，扶贫车间的发展有其重要意义。首先，扶贫车间能助力贫困家庭稳定增收。在村里或产业园建立的扶贫车间能为当地的弱劳动力提供就业机会，解决贫困家庭收入渠道单一的问题；其次，扶贫车间是易地扶贫搬迁后续扶持的主要手段。多数搬迁户需要在安置点附近获得就业机会，扶贫车间较好地解决了搬迁户增收问题；再次，扶贫车间在优先安排贫困户就业的同时，也提供了大量就业机会给贫困的边缘户，有利于防止新的贫困人口产生。
李后强：“扶贫车间”就业模式的实质是就地就近转移就业，目标是帮助贫困人员家门口就业，成功实现了特殊贫困人口的有效脱贫，是一种多赢的脱贫路径。扶贫车间的举措切实可行、成效显著，其意义在于：
一是解决了空间问题。农民不用离土离乡，就业务农两不误。二是解决了岗位问题。扶贫车间把企业流水线和生产车间建在农村，实现送岗上门。三是解决了培训问题。农民变身成为产业工人，车间就是课堂，实现学习、实习、上岗一条龙。四是解决了思想问题。把送钱送牛羊到家变成送工作到家，激发了贫困群众内生动力，提升了困难群众“我要致富”的积极性。
2.深调研、谋统筹，不做扶贫“花架子”
光明智库：有网友指出，一些地区“盆景式”“花架式”扶贫车间仍旧存在，丧失了吸纳贫困人口、激发脱贫志气的初衷。您认为深层次原因有哪些，又有什么针对性强、易落地的解决办法？
李后强：我认为扶贫车间出现问题的原因主要有三个。一是脱离实际，盲目跟风。在项目上马前调研不深入，没有结合当地实际情况进行产业规划。二是形式主义，做表面文章。把车间当成必须完成的任务，只管建设、不管运营，浪费财政资金。三是各自为政，资源统筹不到位。有些地方没有突破行政区划壁垒，机械地推进“一村一车间”，甚至“一村多车间”。
扶贫车间要长期坚持下去，就要变“输血”为“造血”，在深度调研上下功夫，结合自身的区位优势、产业特色、人力资源现状、历史文化底蕴等，以提升产品品质。地方政府和上级帮扶单位应统筹协调当地资源，把同质化、零散化的小车间整合为差异化、规模化的特色车间，提升市场竞争力，让扶贫车间稳得住、快发展，成为农民发家致富的“稳定器”。
汪三贵：一些地区出现“盆景式”“花架式”扶贫车间，原因是多方面的。一是地方政府为了完成脱贫攻坚任务，在政策上过度扶持，从而吸引了一些没有市场竞争力的企业开办扶贫车间，最终导致失败。二是一些贫困劳动力内生动力不足，自律性不强，出工不出力，甚至三天打鱼两天晒网，给企业的生产管理带来困难。三是市场变化给企业经营带来困难，甚至使其关门倒闭。
需要强调的是，扶贫车间是一种新生事物，出现一些问题是不可避免的，而且，因市场变化导致的失败，在任何行业都存在。扶贫车间也只能在实践中完善，探索双赢和长效的扶贫机制。
3.打破“一刀切”桎梏，打造差异化品牌
光明智库：扶贫车间到底谁来扶，具体有哪些类型？据您研究，不同地区筹划扶贫车间，该如何因地制宜、打破“一刀切”“标准化”的桎梏？
汪三贵：扶贫车间通常是利用贫困地区的劳动力资源和其具有的一些特殊技能，生产劳动密集型产品，利用国内外大市场，在给龙头企业创造价值的同时，为贫困家庭创造就业机会。扶贫车间扶贫的主体是企业和合作社等，扶持的对象主要是弱劳动力。从经营方式看，有来料加工、订单生产，也有自主品牌的创造和生产。从生产技能来看，一种是相对简单的劳动技能，如缝纫、组装；一种是传统技能，如刺绣、编织等工艺品生产。扶贫车间要持续发展就必须因地制宜，差异化发展，一村一品，避免盲目扩张。应该充分利用地方特色资源和文化，创造性地发展有地方特色的手工业和地方工艺品；充分发挥市场主体的主观能动性和创业精神，尊重市场规律，避免地方政府对项目选择和经营方式过度干预；支持经营主体的创新、人才培养和劳动力培训，使扶贫车间有更多的技术含量，提高产品附加值。
李后强：经过近五年的发展，很多地方摸索出适合自身特点的扶贫车间模式。比如，按照工作地点区分，有的在各级经济开发区、工业园区、高新产业园区，有的利用村集体的闲置厂房、校舍、空置地，有的干脆居家；按照合作方式区分，有的是生产合作，有的是信用合作，有的是供销合作等。但不管是哪种模式，都是希望通过扶贫车间这一形式和载体，构建起贫困户与新型经营主体、村集体之间稳固的利益联结机制，将市场和贫困群众有效联结起来，将小农户和现代产业发展有机衔接起来。
所谓“一方水土养一方人”，扶贫车间的筹划必须考虑当地的特色资源与市场前景，不能盲目建设，一哄而上。不少地方的扶贫车间存在同质化、短期化、一般化问题，扶贫产业虽然初步发展起来了，但价跌滞销的现象已经显露，以致需要靠政府和社会各界的消费扶贫来维持。打破“一刀切”的办法，就是打造“品牌车间”，充分利用自身优势把品牌做响、做亮、做优、做特，让当地的扶贫车间具有地域独特性、同类代表性。
4.只有“两厢情愿”，才能永续发展
光明智库：由龙头企业支撑的扶贫车间势必要强调经济效益，但建立扶贫车间的根本目的是扶助困难群众就业，如何平衡相关利益方之间的关系，尤其是保障务工人员收入等方面的待遇，以实现长远发展？
李后强：龙头企业积极参与兴办扶贫车间是好事，但在决定开展项目前就要树立“社会效益和经济效益兼顾”的理念。把车间设在农村，劳动力低廉，扶持政策优惠，生产成本较城镇明显降低，因此龙头企业在建设扶贫车间的初期，应该首先追求社会效益最大化，兼顾经济效益，为公益性预留充足的空间。在进一步发展中，龙头企业应致力于打造升级版车间，把扶贫车间模式与农民工返乡创业结合起来，更好激发农村就业创业的热情，使扶贫车间不仅成为推进就业扶贫和产业扶贫的有效抓手，更成为脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接的重要载体。龙头企业要利用自身在规模、技术、市场上的优势，依托扶贫车间这一组织形式，支持有想法的农民、大学生、退役军人创办扶贫车间，帮助农村创办企业，不断提高互动性，实现“两厢情愿”的双向互动；要增强内生性，激发贫困地区、贫困人群的内在积极性和正能量；要增强稳定性，确保不返贫，最终把扶贫车间升级为创业车间、致富车间。
汪三贵：扶贫车间是一种市场化扶贫方式，需要遵循市场规律。扶贫车间可以优先为贫困人口提供就业机会，但工资水平完全取决于他们的劳动能力和技能。只要遵循市场原则，贫困劳动力干多少活就获得多少工资收益，龙头企业的利益便不会受损。一方面，地方政府扶贫部门有责任确保贫困人口的利益得到合理保障，例如防止企业拖欠、克扣工资，确保企业优先使用贫困家庭劳动力等；另一方面，地方政府也要通过“志智双扶”增强贫困人口的内生动力和技能，避免贫困劳动力出工不出力等现象发生。
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