杨颖：深刻把握“十五五”四川发展任务书路线图
管理员
2025年12月14日 23:05
《四川日报》2025年12月15日
《建议》明确了四川“十五五”发展的任务书、时间表、路线图，既有总体要求、主要原则、主要目标的全局性谋划，又有重大任务、重点项目、重要工作的细化安排，体现了省委对四川经济社会发展规律的深化提升
省委十二届八次全会审议通过的《中共四川省委关于制定四川省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）提出，“十五五”时期四川经济社会发展，要统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，在全面贯彻“六个坚持”重大原则基础上，必须旗帜鲜明讲政治、必须聚精会神抓发展、必须用心用情惠民生、必须坚守底线保安全。《建议》明确了四川“十五五”发展的任务书、时间表、路线图，既有总体要求、主要原则、主要目标的全局性谋划，又有重大任务、重点项目、重要工作的细化安排，体现了省委对四川经济社会发展规律的深化提升，具有十分重要的意义。
准确把握“十五五”时期四川经济社会发展的总体要求
经济社会发展是一个系统工程，中长期规划必须着眼于顶层设计和总体谋划。《建议》提出的总体要求，是改革开放以来特别是新时代四川经济社会发展经验的科学总结，集中体现了习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，既一脉相承又与时俱进，对“十五五”时期经济社会发展作出战略指引，我们要深刻领会、整体把握。
从战略取向看，要坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心。“十五五”时期，四川发展环境面临深刻复杂变化，既要迈过结构调整、动能转换、发展转型的重要关口，又要在新起点上持续增强综合实力，巩固提升在全国发展格局中的能级位势。这就要求我们在国家发展大局中谋划发展方向和重点，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，始终保持专注发展的战略定力，主动识变应变求变，奋力开创四川现代化建设新局面。
从发展路径看，要紧紧围绕高质量发展这个主题。推动高质量发展是“十五五”时期经济社会发展的主题，必须完整、准确、全面贯彻新发展理念。四川是经济大省、人口大省、资源大省、农业大省，一些长期制约高质量发展的突出问题亟待破解。《建议》明确提出，四川要以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，深入实施“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，主动服务国家战略全局，更好融入新发展格局，为推动“十五五”时期经济社会发展提供了科学行动指南。
从目标指向看，要确保四川基本实现社会主义现代化取得决定性进展。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，四川各项战略任务取得重大突破，对于确保与全国同步基本实现社会主义现代化具有决定性意义。要推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动共同富裕迈出坚实步伐，确保四川基本实现社会主义现代化取得决定性进展。“取得决定性进展”意味着加快实现从量变到质变的突破，在高质量发展、高品质生活上取得标志性成果，在建设现代化经济强省、打造西部地区创新高地、区域城乡协调发展、建设新时代改革开放新高地、社会文明进步、创造高品质生活、美丽四川建设、统筹发展和安全取得重要进展，确保到2035年四川与全国同步基本实现社会主义现代化。
准确把握“十五五”时期四川经济社会发展的主要原则
党的二十届四中全会强调，“十五五”时期经济社会发展必须遵循以下原则：坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全。《建议》明确，要在全面贯彻“六个坚持”重大原则基础上，切实做到必须旗帜鲜明讲政治、必须聚精会神抓发展、必须用心用情惠民生、必须坚守底线保安全“四个必须”，有针对性地回应了新形势下四川经济社会发展的重大命题，蕴含着丰富的经济社会发展重要方法论，我们要认真学习、准确把握。
必须旗帜鲜明讲政治。“十四五”时期四川发展取得重大成就，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，也在于省委坚决贯彻党中央决策部署。“十五五”时期，四川经济社会发展必须深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实党中央决策部署和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢牢把握正确政治方向，自觉将四川发展放在中国式现代化建设全局和国家发展大局中去审视谋划。
必须聚精会神抓发展。“十五五”时期是四川塑造发展新动能、形成竞争新优势的重要窗口期。“十四五”时期四川发展取得的重大成就，为接续谱写中国式现代化四川新篇章奠定了坚实基础，但是产业体系不优、市场机制不活、协调发展不足、开放程度不深的问题仍然存在。“十五五”时期，四川要聚焦经济建设这个中心和高质量发展这个主题不动摇，深入推进国家重大战略和省委发展战略实施，全力以赴拼经济搞建设，因地制宜发展新质生产力，加快建设现代化经济强省。
必须用心用情惠民生。坚持人民至上是我们党的根本政治立场，是我国经济社会发展的根本价值取向。实践证明，唯有做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，才能不断实现人民对美好生活的向往。“十五五”时期，我们必须尊重人民主体地位，顺应人民群众期盼，着眼缩小区域差距、城乡差距、收入差距，促进均衡发展、增进民生福祉，推动共同富裕迈出坚实步伐，全面调动人的积极性主动性创造性，把中国式现代化宏伟蓝图变成美好现实。
必须坚守底线保安全。习近平总书记指出：“统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。”“十五五”时期，发展环境面临深刻复杂变化，统筹发展和安全任务更加艰巨。四川必须坚定不移贯彻总体国家安全观，牢固树立安全发展理念，牢牢守住安全发展底线，从保障国家战略安全的全局高度和推动四川长治久安的战略角度出发，着力防范化解各领域重大风险、维护社会和谐稳定，不断筑牢四川现代化建设安全之基。
准确把握“十五五”时期四川经济社会发展的战略使命
四川在国家发展大局特别是实施西部大开发战略中具有独特而重要的地位，“十五五”时期担负着服务国家全局的战略使命，必须坚决扛起经济大省挑大梁重任，坚定推动国家战略落地落实，打造新时代推动西部大开发重要引擎，提升成渝地区双城经济圈发展能级，增强国家战略腹地支撑功能，更好牵引带动四川高质量发展。在实践中，我们要重点突破、系统把握。
打造新时代推动西部大开发重要引擎。习近平总书记强调，要一以贯之抓好党中央推动西部大开发政策举措的贯彻落实，进一步形成大保护、大开放、高质量发展新格局。四川作为全国经济大省、西部大开发的“领头羊”，打造新时代推动西部大开发重要引擎，进一步强化对西部地区辐射带动作用，既是主动融入国家发展大局的自觉行动，也是满足自身发展的现实需要。“十五五”时期，四川要深度融入“一带一路”建设、长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展，构建富有四川特色和优势的现代化产业体系，加快建设现代化经济强省；强化科技创新引领新质生产力发展，打造西部地区创新高地；积极融入全国统一大市场，创新发展开放型经济，构筑向西开放战略高地和参与国际竞争新基地。
提升成渝地区双城经济圈发展能级。建设成渝地区双城经济圈是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大战略决策。2024年，成渝地区双城经济圈实现地区生产总值8.7万亿元，5年迈上两个万亿元级台阶，占全国比重由6.3%提高到6.5%，对全国高质量发展的支撑作用更加明显。但是，与京津冀、长三角、粤港澳大湾区相比，成渝地区双城经济圈在经济规模、集聚水平、创新能力、开放程度等方面还存在差距。“十五五”时期，四川要聚焦“一体化”和“高质量”，协同提升成渝地区双城经济圈整体竞争力，强化经济承载和辐射带动功能，强化创新资源集聚和转化功能，强化改革集成和开放门户功能，强化人口吸纳和综合服务功能。
增强国家战略腹地支撑功能。习近平总书记在四川视察时强调：“四川是我国发展的战略腹地，在国家发展大局特别是实施西部大开发战略中具有独特而重要的地位。”“推进国家战略腹地建设和关键产业备份”是《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确的加强重点领域国家安全能力建设的重要内容之一。四川要加速培育壮大战略性新兴产业，提升产业链供应链韧性和安全水平，提高平急转换效率，增强国家战略腹地支撑功能。
（作者系四川省社会科学院院长、教授）
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