李长安：公报重新界定市场政府关系 反思政府越界
胡小文
2013年11月19日 00:00
金融界综合2013年11月12日十八届三中全会12日下午闭幕。为期4天的全会听取讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告，审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。对外经济贸易大学公共管理学院副教授李长安对《决定》进行了解读。他指出，《决定》中有很多内容以前没有提过，强调了公平竞争，这是形成社会主义市场经济的重要一环。
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三中全会规划国企改革蓝图，包括实行股权激励与组建国资运营公司等。
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李长安表示，对《决定》的第一印象是三中全会比较注重制度建设，从经济制度、政治制度、社会制度、文化制度等各方面都特别强调制度建设。其中还提出了制度建设的长远目标："到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。"这是迄今为止，对改革目标最为具体的阐述，是一大亮点。
另外，李长安指出，公报专门提及了"使市场在资源配置中起决定性作用"，这是一个全新的提法，应该说更加突出了市场在资源配置当中的重要作用。同时，公报中也提出更好发挥政府作用，如何更好发挥政府作用？今年以来已经做了很多工作，突出特点就是简政放权。
"实际上，公报提出重新界定市场和政府的关系，是对过去政府越界和干预过多的一种反思和矫正。"李长安说。
李长安称，另外一个亮点是成立全面深化改革小组，这是从体制上领导全面深化改革的重要组织机构，应该对深化改革有比较强大的领导力和指导力。
李长安表示，《决定》中有很多内容，以前没有提过，一个是强调了公平竞争，这是形成社会主义市场经济的重要一环。
"商品和要素自由流动"这个提法，意味着打破市场壁垒，打破垄断有可能成为下一步改革的重点，例如国企改革、户籍改革、土地改革、金融市场改革等等，都有可能在这句话中都概括进去。"要建立公平开放透明的市场规则"这也是一句新话。
"建立城乡统一的建设用地市场"这句话的重点在"统一"，现在的土地市场是分割的，而且是被政府垄断的。如果能够建设完成统一市场，意味着政府垄断局面可能被打破。
"工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体"理解：以工业化和城镇化带动农村发展和改革，并形成新型的城乡关系。
"赋予农民更多财产权利"也许意味着农民在土地（包括宅基地）方面，拥有更多的发言权。
"推进城乡要素平等交换"意味着消除过去的剪刀差，在征地制度上更加强调权利平等。过去那种强征的方式可能会有所改变。
"加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系"这三个体系构建了社会主义市场经济的主要内容，是社会主义市场经济的三大支柱。
"改革收入分配制度，促进共同富裕"指出了收入分配改革的最终目标：实现共同富裕。但在这个过程当中，如何正确处理好公平和效率的关系，至关重要。
此外，李长安表示，《决定》用了比较长的篇幅，谈及生态文明和环境保护问题，预示着生态文明和环境保护将成为未来建设重点，地位更加突出。
"发挥经济体制改革牵引作用"突出了改革的地位和作用，也强调了改革在社会主义市场经济体制改革过程中的主要牵引力，只有改革才能发展经济。
"坚持党的领导"等"四个坚持"，是保证改革开放的基本原则，也为未来的工作提出了指导性意见。
"胆子要大、步子要稳，加强顶层设计和摸着石头过河相结合"重申了改革开放之初的重要经验，要大胆探索。顶层设计是制度建设，"摸石头过河"是探索，两相结合，相互作用。
李长安还指出，公报重申了发展公有制经济和非公经济的基本原则，强调了两者的平等地位。"要完善产权保护制度，积极发展混合所有制经济，推动国有企业完善现代企业制度，支持非公有制经济健康发展。"混合所有制可能成为国有企业改革的重要模式和目标。这为非公经济参股国有经济提出了指导性意见，国有企业股权多元化将成为未来的趋势。
"着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。"市场壁垒太多是影响资源配置效率和公平性的重要原因。其中就包括了行政壁垒、制度性壁垒等。必须尽快加以改革。
科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求"科学的宏观调控是保证国民经济持续稳定发展的重要前提，如何改变调控过于频繁、无效调控频出、调控缺乏目标性和可操作性的弊端，是改善当前空管调控的主要内容。
"科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障"科学的财税体制包含了很多内容，其中"发挥中央和地方两个积极性"意味着将对分税制进一步改革。目的就是改变事权和财权不对等的现状，建立稳定的地方财税来源是其中的关键。
"以开放促改革"是中国改革开放取得的重要经验，此次再次提出，也是进一步扩大开放，以对外开放作为推动国内经济体制改革的重要动力。
"加快自由贸易区建设"意味着自贸区不止是上海一地，试点范围将继续扩大，进而形成全面开放的新格局。
"健全促进就业创业体制机制"这种提法是前所未有的，突出了创业在解决就业问题中的地位和作用。
公报中没有提到"新型城镇化"，这是比较奇怪的。或者说是比较罕见的。
公报提到了"深化医药卫生体制改革"，而没有用"医疗卫生改革"，也是很有意思的，"药品"在医疗改革中的作用有多大呢？
"社会治理体制"，此前的提法是"社会管理体制"，反映出政府职能从管理转向服务，强调社会各主体之间的互动以及平等的关系。
"坚持稳中求进的工作总基调" 为未来的工作定下了调子，强调改善经济质量要看轻速度，不追求规模，强调内涵式增长的发展道路。
"建立更加公平可持续的社会保障制度"，其中，可持续是首次放在"社会保障制度"之前，不仅仅是只社会保障基金的可持续性，还包括了公平以及保障资金效率的可持续性.
李长安表示，对于此次公报的整体印象包括四个要点：1.大胆改革是手段；2.制度建设是保障；3.可持续发展是目标；4.公平正义是基础。
公报59次提到改革，11次提到创新。三中全会力挺环保主题，12次提及"生态"，公报对房价只字不提，对资本市场也没有提及，没有提到按劳分配，取而代之的是"让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发"，突出了知识、技术、管理、资本参与分配的功能和地位。
将要新增两个机构：改革领导小组和国家安全委员会。整个报告的中心思想是划分政府和市场的关系。
大量民众关心的问题都没有答案，比如说老百姓最关心的教育、医疗、社保、金融等等，都只有一句话简单带过，没有详细论述。住房问题更是如此，公报全文连"房"字都没有。
预计对股市影响不大，但环保主题将会受到显著影响。
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