四川经济社会发展研究 理论研究

正确认识四川人口老龄化问题

贾玲

2019年05月27日 05:10

周丽娜
《四川省情》2019年第4期


2018 年,四川全省 60 岁及以上常住人口1762.5万人,占人口总量的 21.13%,比全国高 3.25 个百分点,比 2017 年提高 0.04 个百分点,比2010年提高4.83个百分点,平均每年提高0.6个百分点。

65岁及以上常住人口1181.9万人,占人口总量14.17%,比全国高2.23 个 百 分 点 , 比 2017 年 提 高0.23 个 百 分 点 , 比 2010 年 提 高3.22个百分点,平均每年提高0.4个百分点。全国31个省(市、区)中,除西藏外,其余30个地区65岁及以上人口占人口总量的比重均超过7%。

四川 65 岁及以上人口共 1181.9 万人,仅次于山东,位于全国第二位;占人口总量比重的14.17%,仅次于辽宁、上海和山东,位于全国第四位。2018年全省65岁及以上的人口首次超过 14%,达到 14.17%。按照国际通行标准,当一个国家或地区65岁及以上人口占比超过7%时,意味着进入老龄化社会;达到 14%,为深度老龄化社会;超过 20%,则进入超老龄化社会。2018年四川已进入深度老龄化社会,给经济发展和社会保障带来巨大挑战。

四川人口老龄化的成因

执行严格的计划生育政策,人口老龄化速度加快

长期以来,四川实行严格的计划生育政策,人口增长呈现出“低出生、低死亡、低增长”的人口再生产特征。较低的人口出生率意味着较少的出生人口和较低的人口自然增长率,当老龄人口增速快于人口自然增长速度时,老龄化程度必然提高。从上世纪70年代实行计划生育以来,四川每年人口出生率和自然增长率一直比全国低2个千分点左右,出生人口少了,老年人口就相应增加、比重提高,人口老龄化程度高于全国,人口老龄化速度也快于全国。

人口持续流出,老龄化程度加剧

人口流动是影响地区人口老龄化发展的重要原因之一。人口流动以青壮年劳动力为主,对于流入地而言,这有利于获得更多的人口红利促进经济发展,缓解地区人口老龄化;对于流出地而言,则加剧了地区人口老龄化,加大了经济发展和社会保障压力。

四川作为劳动力输出大省,全省流出人口规模由2000年的640万人扩大到2018年的995万人,大量青壮年出省务工是四川人口老龄化程度加剧的主要原因。

少小离家老大回,助推老年人口增加

近年来,虽然农民工回流趋势显现,回流人口逐年缓慢增加,但流入人口中,除一些返乡创业的青壮年外,多数为达到法定退休年龄,返乡养老的人员,从而助推了老年人口规模扩大,老年人口占人口总量的比重提高。

山青水秀宜居宜养,吸引老年人口入川安享晚年

四川得天独厚的自然环境、丰厚的饮食文化和开放共享的包容性,吸引了许多省外老年人口入川定居养老。比如成都,历史悠久,文化底蕴丰厚,经济发达,其优美的居住环境、适宜的气候、较好的医疗卫生环境、便宜的生活成本吸引了大量周边省份如西藏、甘肃、青海、新疆等省外退休职工入川安居。这也是老龄人口增加的原因之一。

医疗和社会保障水平不断提高,平均预期寿命延长,老年人占比提高

随着生活水平提高和医疗条件的改善,居民的平均预期寿命增加,促进了老龄人口的增加。2015年以前,四川人口平均预期寿命一直低于全国,2015年,四川人口平均预期 寿 命 达 到 76.38 岁 , 比 全 国 高0.03 岁,并在此后一直高于全国。人口平均预期寿命的提高使老龄人口在总人口中的比重上升,客观上推动了四川人口老龄化进程。

正确认识四川人口老龄化问题

生育政策调整,出生人口数量增加,缓解了人口老龄化压力

“全面两孩”政策实施以来 ,出生人口明显增加。2018 年四川出生人口 92 万人,比政策实施前增加 8 万人。2010~2015 年,四川总出生人口 478.5 万人,年均出生人口 79.8 万人。2015 年底国家实 施 全 面 二 孩 政 策 后 , 2016~2018 年共出生 272.1 万人,年均出生人口为90.7万人,比常年多出生 10 万以上。由此可见,生育政策调整对改善四川人口结构,增加劳动力供给,缓解老龄化压力将起到积极作用。

劳动力资源丰富,人口红利依然存在

从我国认定的劳动年龄看 (国内统计口径),2018年四川15~59岁人口 5201 万人,占人口总量的62.35%,比 2017 年增加 33 万人,比重增加0.1个百分点。从国际认定的劳动年龄看 (国际统计口径),2018年四川15~64岁人口5781万人 , 占 人 口 总 量 的 69.31%, 比2017 年增加 19 万人。无论国内还是国际统计口径,四川劳动年龄人口总量仍超过5000万人,就业人口总量仍达4800多万人,劳动力资源丰富,人口红利在一定时期内依然存在。

“人口红利”是指一个国家的劳动年龄人口占总人口比重较大,抚养率比较低,为经济发展创造了有利的人口条件。“人口总抚养比”是总体人口中非劳动年龄人口数与劳动年龄人口数之比,表示每 100 名劳动年龄人口要负担多少非劳动年龄人口。当总抚养比小于或等于50%,就称为“人口红利期”。2016 年~2018 年,四川总抚养 比 分 别 为 43.06%、 44.08%、44.29%,不足 50%,说明当前四川仍处于人口红利期。随着四川人口老龄化进程的不断加快,传统的数量型人口红利将呈消减趋势。但就业环境的持续改善、职工退休年龄即将延迟、农民工和企业家返乡创业就业以及教育的极大发展提高改善了人口素质,这些都使四川经济高质量发展依赖的新的结构性红利在较长时间内依然存在。

来川人口持续增加,缓解老龄化压力

近年来,四川为返乡创业人员、来川兴业人员创造了较好的发展平台和创业就业空间。2018年省外来川人口达130.4万人,比2017年增加2.4万人,比2010年平均每年增加2.2万人。外来人口的持续增加促进了经济的发展,在一定程度上缓解了人口老龄化压力。

(作者单位:四川省统计局人口就业处)

 


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