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国外公共管理学科建设新趋势及启示

周梦娇

2017年04月14日 12:00

颜佳华 方浩伟
中国社会科学网

近年来,国外公共管理学科建设在学科定位、人才培养模式、学术研究和学科队伍等方面呈现出一些新的趋势。总结国外公共管理学科建设的新趋势,对我国公共管理学科建设具有一定的启示意义。

学科定位:追求人才培养、科学研究与公共服务的联动

国外公共管理学科经过多年发展慢慢形成了人才培养、科学研究与公共服务三者相互联动的学科定位趋势。如被誉为美国公立“常青藤”之一的华盛顿大学,将培养高层次公共管理人才和从事高质量公共政策分析作为使命,就重大政策问题与各级政府进行合作,鼓励师生开展各种形式的社会服务活动,着力推进人才培养、科学研究与公共服务的联动,获得了良好的社会声誉。美国哈佛大学肯尼迪政府学院、普林斯顿大学德罗·威尔逊公共和国际事务学院等著名公共管理院系在学科定位上虽然表述不同,但同样非常强调三者的联动,并对欧洲和澳大利亚的高校产生了重要的影响。

国外公共管理学科以职业性教育为主,以为政府、公共部门、非营利机构、咨询机构等组织培养专业化的公共管理和公共政策人才作为主要的办学目标。科学研究服务于人才培养和公共服务,倡导科研成果转化为教学内容,为解决公共问题提供理论解释和对策方案。近年来,国外公共管理学科的研究范畴和研究方法越来越区别于传统的政治学、行政学研究,普遍由纯粹的理论研究和对公共部门自身的研究,转向对现实公共问题和政府外部治理主体的研究,由采用单一研究方法转向综合研究方法。国外高校把公共服务视为学科天职,学科建设非常重视发挥知识、智力和技术优势,影响政府公共政策过程、教育和引导公民参与、服务地方和社区,并为全球公共事务寻求治理之道。

人才培养:重视公共理念、广博知识与专门技能的融合

国外公共管理学科的人才培养模式重视公共理念、广博知识与专门技能的融合。广博的知识是指人文社科和自然科学的综合知识,旨在拓展学生的知识面,优化学生的知识结构,为其专业研究和职业发展奠定知识基础;专门的技能是指从事公共管理实践工作和公共政策分析所需的技能。国外公共管理学科的公共理念、广博的知识与专门的技能这三者的融合,主要体现在课程设置和教学活动中。

课程设置上一般分为通识、核心、选修、实践四类课程。通识课程主要有哲学、社会学、文学艺术等人文社科以及数学、信息技术等自然科学的基础性课程,以拓展学生知识面,培养其人文精神、科学精神和公共理念。核心课程通常为政治法律制度类、管理与领导类、政策类、经济类、研究方法类等相关课程;选修课程则根据学科的研究方向和领域来设置,一般比较广泛和细化,学生可根据研究兴趣和工作需要自由选择。核心课程和选修课程培养学生的专业知识、技能和职业意识。此外,教学上以学生为中心。多采取双向的启发式教学模式,传授分析和解决问题的思维方式。案例分析是最常用的教学方式。如英国伯明翰大学政府和社会学院开展互动式教学,在教学过程中,教师通常会引导学生对公共管理中的利益、责任、伦理等问题进行讨论,教育学生形成正确的价值观念。

学术研究:注重问题导向、跨学科与管理主义的协调

国外公共管理学科不断适应世界经济社会环境的变化,坚持问题导向,将广泛的现实问题转化为理论问题、学科问题,以跨学科的视角开展研究,创造新的知识,保持理论进步与实践发展不脱节。

首先,问题导向决定了跨学科的研究视角。公共管理学科的实践性和应用性特征,要求学术研究应以现实问题为导向。突破学科边界,加强学科整合,以政治科学、政策科学、管理学为基础,广泛融合经济学、社会学、法学、教育学、国际关系等社会科学,以及环境科学、生态学、医疗卫生等自然科学的最新成果和研究方法,开展跨学科的研究,成为国外公共管理学术研究的路径选择。如英国帝国理工学院,推动公共管理学科与理工学科的整合,对科技、能源、环境等领域的公共政策进行了卓有成效的研究。

其次,学术研究以跨学科的研究中心为基地。国外公共管理学科依托学校和学界的科研资源,整合不同学科的人才,建立起众多跨学科的研究中心,作为开展学术研究的重要基地。如美国印第安纳大学伯明顿分校的文森特和埃莉诺·奥斯特罗姆政治理论与政策分析中心,其对特定公共问题和事务的多种政策选择所进行的分析、为各级立法机构和政府提供的咨询,以及在媒体上发表的观点,对政府决策和公共管理产生了实质性影响,充分发挥了智库作用。

最后,重视管理主义问题的研究。国外尤其是英国、澳大利亚等经历了新公共管理运动的国家,其公共管理研究在重视公共性问题的同时,还出现了管理主义问题研究的复苏态势。这方面的研究以管理主义和新制度经济学为理论基础,研究的核心议题是公共服务供给和公共治理,研究方法以定量研究和经验研究为主,研究的科学化特征更加明显。

学科队伍:强调分梯次、多背景,教学与研究并重

为进一步增强师资力量、提高教师队伍的教学和研究水平,国外公共管理学科在学科队伍建设上采取了以下措施:首先,构建梯次分明的师资队伍。美国高校的公共管理学科队伍总体上分为教授、副教授、助理教授和讲师四个层次,教师一般全球招聘。其中教授与副教授一般为终身职务,是学科队伍的核心力量和稳定结构。助理教授在聘期内必须通过考核才能晋升为终身教授。讲师则专司教学,分为专任讲师和兼职讲师两类,是学科教学工作的骨干力量。为节约成本,许多高校的兼职讲师队伍呈扩大趋势。其次,整合多元背景的人才。招纳大量非传统政治学、行政学学科出身的学术人才,聘请曾在公共部门与非营利机构担任职务、具有公共服务经历的实践人才,为公共管理学科带来了新的思想、观点。最后,强调教师必须兼具较强的研究与教学能力。不仅要能够开展规范的学术研究、创造高质量的学术成果,也要善于运用各种教学方法,使学生获得胜任未来工作的实践技能,还必须与学生保持密切合作,为学生提供学业和职业的指导与咨询。

若干启示

总结国外公共管理学科建设的新趋势,对推进我国公共管理学科建设具有一定的借鉴意义。一是公共管理学科建设必须立足我国经济社会发展的实际,进一步完善公共管理学科的学科定位和人才培养模式。二是增强公共管理学科对现实问题的解释和回应能力。为此,一方面应引导本学科的学者摆脱对传统学科的路径依赖,另一方面必须大力汇聚其他学科的优秀人才,鼓励不同学科的人才摒弃学科偏见和局限,共同为建设跨学科性的公共管理学科而努力。同时,要打破体制机制束缚,推动公共管理二级学科的融合,在研究和教学上加强与其他学科的合作、主动吸收其他学科的学术成果和技术方法,强化学科核心,拓展学科边界。三是根据社会需要和学科大类健全专业课程体系。加强实践教学,从政府部门、非营利机构和企业聘请具有丰富经验的实践人才担任兼职教师。

 

(作者单位:湘潭大学公共管理学院)

 

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2017年04月14日 11:16
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